眉山市彭山區發展和改革局

眉山市彭山區規劃和自然資源局

眉山市彭山區住房和城鄉建設局

眉山市彭山區交通運輸局

眉山市彭山區水利局

眉山市彭山區行政審批局

眉山市公共資源交易中心彭山區分中心

眉彭發改〔2024〕165號

關于印發《眉山市彭山區政府投資工程項目設計施工總承包（EPC）管理實施細則》的通知

四川彭山經開區管委會、區級有關部門（單位）：

《眉山市彭山區政府投資工程項目設計施工總承包（EPC）管理實施細則》已經眉山市彭山區第三屆人民政府68次常務會議審議通過，現印發你們，請認真貫徹執行。

眉山市彭山區政府投資工程項目設計施工總承包

（EPC）管理實施細則

為進一步優化營商環境，實現政府投資工程項目設計、施工、采購等各階段工作的深度融合，規范工程項目設計施工總承包（以下簡稱EPC）建設和招投標活動，提高工程建設質量和效益，結合我區實際，制定本細則。

第一章  總則

第一條  基本原則

政府投資工程項目采取EPC方式建設的，應當遵循“限額設計、總價包干、嚴控新增、高速高效”的原則。

第二條  適用范圍

我區建設內容、建設規模、建設標準、功能要求等前期條件明確、技術方案成熟并按程序審批同意采用EPC模式發包的政府投資工程項目。

第二章  項目實施

第三條  審批程序

政府投資工程項目采用EPC發包的，原則上應當做實、做細、做深可行性研究報告，在初步設計審批完成后，1000萬元（不含）以下項目，由項目建設單位向行政主管部門申請，行政主管部門報經分管區領導同意后方可啟動招投標活動；1000萬元（含）以上項目，由項目建設單位向行政主管部門申請，行政主管部門報經區政府常務會議審議同意后按程序辦理。

采用EPC方式的政府投資項目，原則上應當在初步設計及概算審批完成后進行發包；按照國家有關規定簡化報批文件和審批程序的政府投資項目，應當在完成相應的投資決策審批后進行發包。

第四條  招標方式

擬實施EPC項目在發包范圍內的設計、采購或者施工中，有任一項屬于依法必須進行招標的項目范圍且達到國家規定規模標準的，應當采用招標的方式選擇工程總承包單位。

第五條  招標文件會商

招標代理機構編制招標文件初稿經招標人進行公平競爭審查后按程序提交。投資在400萬元（含）-3000萬元（不含）的項目由區行政審批局牽頭會商，投資在3000萬元（含）-5000萬元（不含）的項目由分管區領導牽頭會商，投資在5000萬元（含）以上的項目由區政府常務會議研究。

住建、交通、自然資源、水利等項目行業主管部門負責對招標文件技術部分的合法性進行把關，項目審批部門負責對程序的合法性進行把關。招標代理機構根據會商意見及時完善招標文件，建設單位要嚴格把關，認真比對確認無誤后依法掛網招標。  

第六條  招標控制價

參考四川省內同期類似項目，結合擬建項目實際情況，以項目初步設計概算中的設計、采購、建安工程費用為招標控制價（最高限價）。

第七條  合理確定工程總承包合同價格形式

招標人應結合項目實際合理確定合同價格形式，確保充分競爭。

方式一：投標報價下浮比例。

投標報價不得高于招標控制價。工程設計費投標報價下浮比 例不得低于20%，建安工程費投標報價下浮比例不得低于8%。其中結算條款包括：

l．施工、設計合同價。項目中標后，中標人應當在簽訂合同后1個月或前1/3的工期時間內，按照經審批的概算進行限額設計，根據施工圖設計編制工程量清單及預算價，經招標人審核后，由招標人及時送區財政投資評審中心評審。如因中標人原因未及時送審的，需認質詢價的材料（設備）視同未提前按程序開展，價格一律以財評確定的價格為準，辦理結算時按投標下浮比例同比例下浮；如因招標人原因未及時送審的，原則上由自然資源、住建、交通、水利等行政主管部門按職責分工調查，上列行政主管部門作為招標人的，由發展改革部門會同財政、審計等部門調查，根據相關情況確定是否免除中標人責任。施工合同價＝財政評審價×（1－投標下浮比例）。

設計合同價按照《國家發展改革委關于進一步放開建設項目專業服務價格的通知》（發改價格〔2015〕299號）執行，參照《工程勘察設計收費管理規定》（計價格〔2002〕10號）計算規則，以最高限價作為計算基數，設計合同價＝計算所得金額×（1－投標下浮比例），根據項目實際及市場行情綜合確定。

2．施工、設計結算價。工程結算時，施工結算價高于或等于施工合同價，按施工合同價進行支付（合同明確約定人工、材料可調差的因人工、材料調差等政策性因素引起的資金投入除外）；施工結算價低于施工合同價，按施工結算價進行支付。

設計結算價以發承包雙方最終確定的施工結算價作為計算基數，設計結算價＝計算所得金額×（1－投標下浮比例）。

方式二：房屋建筑和市政基礎設施工程總承包項目可采用總 價合同或者總價與單價組合式合同形式，以單位指標報價的可視 為總價合同。

總價與單價組合式合同中的單價部分通常用于項目中建設場地地質地理環境特征、巖土工程條件不明或發包人要求不明確 等有較大調整風險的分部工程項目?？們r與單價組合式合同中總價部分占比原則上應超過合同價的50%。計價方法參照《四川省住房和城鄉建設廳關于四川省房屋建筑和市政基礎設施項目工程總承包合同計價的指導意見》（川建行規〔2022〕12號）執行。

第八條  工程總承包單位條件

工程總承包單位應當同時具有與工程規模相適應的工程設計資質和施工資質，或者由具有相應資質的設計單位和施工單位組成聯合體。工程總承包單位應當具有相應的項目管理體系、項目管理能力、相應的財務和風險承擔能力。

招標人公開已完成的項目建議書、可行性研究報告、初步設計等文件的，編制項目可行性研究報告、工程方案設計、初步設計且具備工程設計資質、工程總承包條件的單位可以參與該工程 總承包項目的投標，招標人應當在招標文件中予以明確。

工程總承包單位不得是工程總承包項目的代建單位、項目管理單位、監理單位、造價咨詢單位、招標代理單位或全過程咨詢管理單位。

第九條  評標委員會的組成

評標委員會應當依照法律規定和項目特點，由招標人代表和有關技術、經濟、采購等方面的專家組成，總人數為不少于5人的單數，其中技術和經濟方面的專家不得少于成員總數的2/3。專家的抽取分為設計、施工、造價等類別，根據所實施項目情況具體分配。

第十條  評標辦法

具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求，工程施工技術管理方案的選擇性較小，且工程質量、工期、成本受施工技術管理方案影響較小，工程管理要求簡單的工程總承包招標項目，應當采用經評審的最低投標價法；工程建設規模較大，工期較長，技術復雜，工程施工技術管理方案的選擇性較大，且工程質量、工期和成本受不同施工技術管理方案影響較大，工程管理要求較高的工程總承包招標項目，可以采用綜合評估法。房屋建筑和市政基礎設施工程總承包項目評標一般采用綜合評估法。

第十一條  交易模板及合同文本

眉山市行業主管部門有EPC招標文件模板及合同文本格式的，招標人原則上應按照模板編制招標文件及合同文本格式，對模板中固定部分應不加修改的引用。如有特殊項目因實際需要確需采用“綠色通道”（線上報名、線下紙質評標）的，應報區政府常務會議審議同意后按程序實施。

第三章  參建單位職責

第十二條  建設單位職責

建設單位應當向工程總承包單位提供與建設工程有關的原始資料，原始資料應真實、準確、齊全。建設單位應當協調做好與項目實施相關的土地拆遷、管線搬遷、“三通一平”等準備工作。建設單位應加強工程總承包項目全過程管理，嚴格落實項目法人責任制、招標投標制、合同管理制和工程監理制，監督、檢查總承包單位履行總承包合同，對工程質量、安全、進度和投資等環節嚴格把關。建設單位和工程總承包單位應當依法簽訂工程總承包合同，并在合同中約定各方責任和義務以及違約責任。

鼓勵建設單位委托咨詢單位提供招標代理、勘察、設計、監理、造價、項目管理、審計決（結）算等全過程咨詢服務。建設單位選擇具有相應工程勘察、設計、監理或造價咨詢資質的單位 開展全過程咨詢服務的，除法律法規另有規定外，可不再另行委托勘察、設計、監理或造價咨詢單位。

第十三條  工程總承包單位職責

工程總承包單位應建立與工程總承包項目相適應的項目管理機構，并行使項目管理職能，實行項目經理負責制。按照工程總承包合同和相關規范的要求，工程總承包單位對項目質量、安全、進度、職業健康和環境保護等負總責，加強設計、采購與施工的協調，完善和優化設計，改進施工方案，實現對工程總承包項目的有效管理控制，做好合同管理和信息管理。依法進行分包的項目，其分包單位應當按照有關規定配備項目管理人員。工程總承包單位項目經理不得同時在兩個或兩個以上的工程建設項目擔任工程總承包項目經理、施工項目負責人。

第十四條  監理單位職責

監理單位應當對工程總承包項目的場平、地勘、設計和施工等實行全過程監理。監理單位應當配備與監理工作相適應的項目監理機構人員，并承擔質量、安全、造價和進度等控制的監理責任，原則上監理單位應配備相應的造價工程師，進行全過程造價咨詢服務。項目監理機構在項目實施過程中發現設計、施工單位行為違反法律法規、強制性技術標準或者合同約定的，應當要求工程總承包單位予以改正；工程總承包單位拒不改正的，應當及時報告建設單位和相關行政監督部門。

第十五條  造價咨詢單位職責

造價咨詢服務單位在建設過程中對項目的量、價全面負責，對施工圖預算進行復核，把控過度設計，根據工程總承包項目合 同對預算信息價缺價材料進行梳理，做好市場調查。協助建設單位完成認質詢價工作，檢查收方、簽證、變更工程量、價格資料，配合審查進度款、做好工程總承包項目竣工決算等相關工作。

造價咨詢服務內容應當根據受委托工程項目規模和復雜程度、服務范圍等，由建設單位與咨詢服務單位按照相關規定在簽訂造價工程咨詢服務合同中約定。造價咨詢單位要切實履行合同約定的各項義務、承擔相應責任，并對咨詢成果的真實性、有效性和科學性負責。

第四章  項目管理

第十六條  強化前期工作

建設單位在可研和初步設計階段要充分進行市場調研，對同類項目的功能、效果、技術、成本等進行摸底和比較，項目在編制可研報告和初步設計時要做深做細，編制深度應滿足工程總承包項目招標要求，建設規模、建設標準符合國家、行業規范，建設內容要明確，投資概算要準確。

第十七條  精心組織招標

招標人應對招標文件中的投標人資質條件、企業實力、類似業績、項目經理、組織機構、管理體系、專業人員、技術標準和要求、評標標準、履約擔保、專用合同、付款方式、風險分擔、質量保修等精心設置，明確權利、義務和責任，確保選擇到優質優價的工程總承包單位。

第十八條  科學控制造價

設計控制和造價控制的“雙控”是采用EPC方式建設最核心的環節，建設單位須對設計和造價的合規性、合理性、經濟性嚴格審查把關，原則上應采取組織相關行業主管部門或聘請有資質的第三方機構、專業技術人員（專家）等方式對初步設計方案和施工圖開展優化設計審查，確保項目投資效益最大化。在優化設計審查中，若因設計方案發生爭議無法達成一致意見的，由建設單位根據專業機構或人員的意見和實際情況確定設計方案。

政府投資項目建設投資原則上不得超過經核定的投資概算。工程總承包單位須進行限額設計，不得過度設計，須按照建設單位優化設計審查后的方案優化施工圖設計。建設單位委托的造價單位應按國家或省級、行業建設主管部門頒布的計量計價規范、本省同期計價定額、工程項目投標截止日前28天的本地同期造價信息和有關標準、政策規定編制預算，在規定時間內送區財政投資評審中心進行預算評審，預算控制價以區財政投資評審中心出具的評審報告為準。工程總承包項目中需認質詢價的材料（設備）按照我區政府投資工程建設項目認質詢價管理辦法執行?？偝邪鼏挝慌c政府造價監管部門核對溝通時，應有其投標時明確派駐該項目的造價負責人參與，詢價結果未確定前嚴禁實施采購。建設單位依法委托造價單位開展造價竣工結算審核，審計部門依法履行審計監督職責。

第十九條  合理統籌作業

工程總承包單位應制定管理計劃和實施計劃，統籌安排時間進度，科學協調設計、采購與施工之間開展作業，合理調配設計、采購和施工力量。施工圖設計資料必須在合同規定時間完成提交，提交的施工圖要滿足設計規范及施工圖預算編制要求，并及時報主管部門完成相關審查。

第二十條  工程變更

工程變更實行總價控制，建設投資原則上不得超過簽約合同價。施工圖設計過程中可進行優化調整，施工圖設計與初步設計發生較大及以上變更的（由行業主管部門依據相關規定確定），建設單位組織優化設計審查通過后，報分管區領導同意后，按程序實施；施工圖設計文件審查完成后原則上不允許發生新增，項目施工過程中，確因不可抗力或非總承包單位責任引起的變更，參照我區新增工程管理辦法進行申報。

第二十一條  建設手續辦理

住建、交通運輸、水利、農業農村、規劃和自然資源等行業主管部門根據工程總承包合同確定的承包單位，依法辦理建設工程質量、安全監督和施工許可等相關手續。

第二十二條 嚴禁轉包和違法分包

工程總承包單位不得將工程總承包項目轉包，也不得將工程總承包項目中的設計和施工的全部業務一并轉包。工程總承包單位不得將工程總承包項目中的主體設計或者主體結構、關鍵性專業施工業務分包，不得將工程總承包項目中的設計或施工的全部業務分別分包給其他單位，也不得以專業工程名義違法分包給具有施工資質的單位。

第五章  項目監督

第二十三條  保證質量安全

住建、交通運輸、水利、農業農村、規劃和自然資源等行業主管部門及工程質量監督、施工安全監督等機構應當加強工程工期、工程質量和安全的監督檢查，防止偷工減料、弄虛作假、降低工程質量和施工安全防護標準。

第二十四條  明確監督責任

建設單位和工程總承包單位應當嚴格執行政府投資項目管理規定，加強設計、施工等環節管理，確保建設地點、建設規模、建設內容等符合項目審批要求。住建、交通運輸、水利、農業農村、規劃和自然資源等行業主管部門分別負責行業內工程總承包活動的監督管理。發改、財政、財評、審計等監督管理部門依據相關法律法規履行相應監督管理職責。

第二十五條  落實責任追究

在項目建設中，有關領導干部、行政監督部門、項目建設單位及其工作人員，出現違規違紀的，紀檢監察部門依規依紀實施行政效能問責和責任追究；涉嫌違法的，依法移送司法機關處理。

第六章  附則

第二十六條  施行日期

本細則自2024年10月13日起施行，有效期3年。