眉山市彭山區規劃和自然資源局

《眉山市彭山區園地林地草地定級

和基準地價制定成果》政策解讀

一、制定背景

根據《自然資源部辦公廳關于做好園地林地草地定級和基準地價制定有關工作的通知》（自然資辦函〔2023〕399號）、《四川省自然資源廳辦公室關于做好園地林地草地定級和基準地價制定工作的通知》（〔2023〕-274號）、《眉山市規劃和自然資源局關于開展全市園林草地定級工作的通知》，為全面掌握區域內園、林、草地資源質量情況，完善自然資源資產分等定級價格評估制度，建立政府公示價格體系，顯化園地、林地、草地資源資產質量和價值，需開展彭山區園地、林地、草地定級和基準地價制定工作。

二、制定依據

（一）《自然資源部辦公廳關于做好園地林地草地定級和基準地價制定有關工作的通知》（自然資辦函〔2023〕399號）；

（二）《四川省自然資源廳辦公室關于開展四川省園林草地分等定級工作的通知》（川自然資辦函〔2022〕148號）；

（三）《四川省自然資源廳辦公室關于做好園地林地草地定級和基準地價制定工作的通知》（〔2023〕-274號）；

（四）《眉山市規劃和自然資源局關于開展全市園林草地定級工作的通知》；

（五）《園地分等定級規程》（TD/T 1071-2022）；

（六）《林地分等定級技術規范》（T/CREVA 3101-2021）；

（七）《草地分等定級技術規范》（T/CREVA3102-2021）；

（八）《園地估價規程》（TD/T 1097-2024）；

（九）《林地估價技術規范》（T/CREVA 1101-2021）；

（十）《草地估價技術規范》（T/CREVA 1102-2021）。

三、制定過程

本次彭山區園地、林地、草地定級和基準地價制定經過前期準備、資料收集、內業整理、外業調查、內業測算及圖件編制、成果編制等階段形成初步成果。經局內多次討論并修改完善后，于2023年10月書面征求了區農業農村局、區林業和園林中心、區統計局、區交通局、區水利局等相關部門及各鄉鎮人民政府（街道辦）意見，并根據反饋意見和建議對彭山區園地林地草地定級和基準地價成果進行修改、完善。2024年3月-5月，眉山市規劃和自然資源局組織開展了全市園林草基準地價價格平衡，彭山區按要求對園地、林地、草地價格及相關成果進行了相應調整。2024年7月1日，根據《自然資源聽證規定》，我局召集相關部門、各鄉鎮人民政府（街道辦）召開聽證會，廣泛征求意見建議。2024年10月29日，眉山市各縣區園地林地草地定級和基準地價成果通過四川省自然資源廳技術審查。2025年7月28日，四川省自然資源廳自然資源開發利用處正式印發《關于園林草地分等定級價格評估有關成果通過技術審查的函》。

四、主要成果

彭山區園地、林地、草地定級和基準地價制定成果包括定級成果和基準地價成果兩部分，主要包括以下內容：

（一）定級成果

1.園地

彭山區園地圖斑27238個，面積14143.48公頃，其中果園圖斑25018個，面積13332.28公頃；茶園圖斑25個，面積22.83公頃；其他園地圖斑2195個，面積788.37公頃。依據相關規程規范以及彭山區園地現狀實際情況，園地按二級地類劃分土地級別，鑒于彭山區茶園圖斑數量僅占園地圖斑總數量的0.001%，圖斑面積僅占園地圖斑總面積的0.002%，經專家論證二級地類定級指標可統一參照占較大的二級地類評價體系進行定級。由于彭山區園地圖斑以果園為主，故彭山區茶園定級指標體系參照果園定級指標體系建立。最終，以果園和茶園圖斑為基本單位，劃分出兩個級別，其他園地劃分為兩個級別，具體分布及范圍見成果圖。

2.林地

彭山區林地圖斑17119個，面積8739.87公頃。依據相關規程規范以及彭山區林地現狀實際情況，林地定級按一級地類劃分土地級別，林地總共劃分為兩個級別，具體分布及范圍見成果圖。

3.草地

彭山區草地圖斑2249個，面積500.35公頃，全部為其他草地，依據相關規程規范以及彭山區草地現狀實際情況，草地定級按二級地類劃分土地級別，其他草地總共劃分為兩個級別，具體分布及范圍見成果圖。

（二）基準地價成果

根據農用地及園地、林地、草地估價技術規程規范，結合相關文件要求，本次園地、林地、草地基準地價結果詳見表1、表2、表3。

表1 彭山區園地基準地價結果表

基準地價內涵：

1、估價期日：2023年1月1日;

2、利用類型：果園、茶園、其他園地；

3、權利狀況：承包經營權、經營權；

4、使用年限：承包經營權30年、經營權1年；

5、園地基本設施狀況：圖斑外道路通達且有水源保障，圖斑內有基本的灌溉和排水設施。

表2 彭山區林地基準地價結果表

基準地價內涵：

1、估價期日：2023年1月1日；

2、土地權利：承包經營權（含地上林木）、經營權；

3、土地權利年限：承包經營權70年、經營權1年；

4、林地基本設施狀況：圖斑外道路通達，圖斑內有集材條件。

表3 彭山區草地基準地價結果表

基準地價內涵：

1、估價期日：2023年1月1日；

2、土地權利：承包經營權、經營權；

3、土地權利年限：承包經營權30年、經營權1年；

4、草地基本設施狀況：圖斑外道路通達，圖斑內滿足草地基本生長條件。

五、成果應用

園地、林地、草地定級與基準地價制定工作是優化自然資源配置、開展自然資源資產核算、健全自然資源資產管理體制的基本前提，也是實現自然資源精細化管理，科學保護和合理開發利用自然資源的重要基礎。

（一）服務于自然資源管理工作

通過開展園地、林地、草地定級與基準地價制定工作，掌握全區園地、林地、草地質量分布情況，將區域內的園地、林地、草地劃分為多個級別，可直觀地反映出彭山區園地、林地、草地資源概況及質量分布差異。林權制度改革是建設生態文明的重要內容，林業要加快發展步伐，就需要依法明晰產權，引入充滿活力的市場機制，建立林地等、級、價體系，做好林地定級工作，可以為開展林地估價工作奠定基礎，有利于依法合理利用林地資源，放活林地經營權，推進林權制度改革。

（二）為自然資源資產清查提供數據支撐

自然資源清查工作是落實自然資源統一管理和自然資源產權制度改革中的重要一環，對建立綠色發展績效評價考核機制，全面推行國有資產報告制度和自然資源有償使用制度，支撐全民所有自然資源資產管理，推動自然資源產權制度改革具有重要意義。基于彭山區區域內資源的數量、質量、分布、用途等概況，開展園地、林地、草地定級與基準地價制定工作，可為自然資源清查、保護與利用等工作提供依據和參考。

（三）為自然資源價格體系建設服務

園地、林地、草地定級與基準地價制定工作既是自然資源分等定級工作中的一部分，也是自然資源價格體系建設的基礎性工作，園地、林地、草地等別和級別是價格體系建立的基礎。以彭山區園地、林地、草地分等成果為基礎，開展定級及估價工作，逐步在全區范圍內建立園地、林地、草地價格體系，不斷豐富和完善自然資源價格體系。

（四）為耕地“進出平衡”提供技術依據

耕地“進出平衡”是指對一般耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地的區域，按照年度耕地“進一出一”、“先進后出”的方式，通過統籌開展林地、草地、園地等其他農用地及農業設施建設用地整治，補足同等數量、質量的可以長期穩定利用的耕地，實現區域范圍內可以長期穩定利用的耕地不減少的活動。園地、林地、草地定級工作的開展，為落實嚴格的耕地進出平衡制度，實現“按等級折算”提供了技術依據。園地、林地、草地定級工作旨在建立一套以質量級別指數為基礎的，全國可比的園地、林地、草地質量級別序列，該項成果將為實現異地進出平衡換算提供基礎；運用園地、林地、草地定級成果還可以合理評價和檢驗新增耕地在不同時期的質量變化，可以及時有效地防止由于開墾不當造成的生態惡化，及時采取補救措施，從而保證生態環境的可持續發展。