2018年3月28日，省局以“2018年第24號(hào)”公告發(fā)布了《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販行政處罰裁量基準(zhǔn)》（以下簡(jiǎn)稱《基準(zhǔn)》）。為方便“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、廣大執(zhí)法者和社會(huì)公眾理解《基準(zhǔn)》精神，特作如下解讀。

1.為何要制定《基準(zhǔn)》？

規(guī)范行政執(zhí)法自由裁量權(quán)，建立健全行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的基本要求。由于《四川省食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）設(shè)定的法律責(zé)任共有8條，涉及數(shù)額或者倍數(shù)的幅度裁量，需要制定裁量標(biāo)準(zhǔn)予以規(guī)范。根據(jù)《四川省規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)規(guī)定》第六條第二款規(guī)定“省級(jí)行政機(jī)關(guān)制定行政處罰、行政強(qiáng)制裁量標(biāo)準(zhǔn)，在本系統(tǒng)適用”規(guī)定，省局及時(shí)制定了上述規(guī)范。

2．如何理解《基準(zhǔn)》的適用范圍？

縣級(jí)食品監(jiān)督管理行政部門(mén)在適用《條例》，對(duì)食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販實(shí)施行政處罰行使自由裁量權(quán)時(shí)，需要遵循并適用該《基準(zhǔn)》。

3.《基準(zhǔn)》主要哪些特點(diǎn)？

一是突出重點(diǎn)。如對(duì)《條例》的四十一條，采用八款內(nèi)容去體現(xiàn)裁量規(guī)范，便于基層執(zhí)法人員準(zhǔn)確適用。

二是強(qiáng)調(diào)公正。根據(jù)《四川省食品藥品行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)則》第十九條第三款的規(guī)定，對(duì)2000元或者2000元以下幅度的行政處罰，不制定裁量基準(zhǔn)。但考慮到食品攤販屬于低收入群體，執(zhí)法更應(yīng)體現(xiàn)公正要求，需要對(duì)此裁量權(quán)予以規(guī)范，因而對(duì)《條例》第四十五條“予以警告，對(duì)食品攤販并處三百元以上二千元以下罰款”的行政處罰也設(shè)定了基準(zhǔn)。

三是集中規(guī)范。《條例》第四十一條、第四十二條、第四十四條、第四十五條，均有“情節(jié)嚴(yán)重的，由縣級(jí)食品監(jiān)督管理行政部門(mén)注銷(xiāo)備案證或者由原發(fā)證部門(mén)注銷(xiāo)登記卡，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、直接負(fù)責(zé)的主管人員和直接責(zé)任人員五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作”的規(guī)定，不宜分散制定裁量基準(zhǔn)，于是進(jìn)行了集中規(guī)范。

4.對(duì)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)等十類違法行為，為什么只能先責(zé)令限期改正，予以警告，而不能直接實(shí)施罰款？

《基準(zhǔn)》第三條規(guī)定，對(duì)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)；食品小作坊未按規(guī)定對(duì)采購(gòu)的無(wú)法提供合格證明的食品原料進(jìn)行檢驗(yàn)；餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器，使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格，或者餐飲服務(wù)設(shè)施、設(shè)備未按規(guī)定定期維護(hù)、清洗、校驗(yàn)；安排未取得健康證明或者患有國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門(mén)規(guī)定的有礙食品安全疾病的人員從事接觸直接入口食品工作；食品經(jīng)營(yíng)者未按規(guī)定要求銷(xiāo)售食品；未定期對(duì)食品安全狀況進(jìn)行檢查評(píng)價(jià)，或者生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件發(fā)生變化，未按規(guī)定處理；餐飲服務(wù)提供者未按規(guī)定制定、實(shí)施生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程控制要求；生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在發(fā)生食品安全事故后未進(jìn)行處置、報(bào)告；未按要求進(jìn)行食品貯存、運(yùn)輸和裝卸；用水不符合國(guó)家規(guī)定的生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)等十類違法行為，不能直接實(shí)施罰款，只能先責(zé)令限期改正，予以警告。上述十類違法行為，屬于食品小作坊、小經(jīng)營(yíng)店及攤販生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為違法，經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品是符合標(biāo)準(zhǔn)的，不會(huì)直接危害公眾身體健康，違法行為性質(zhì)較輕，從處罰與教育相結(jié)合的原則出發(fā)，應(yīng)先責(zé)令限期改正，予以警告，不宜直接實(shí)施罰款，這也是貫徹《食品安全法》第一百二十六條精神的基本要求。對(duì)上述違法行為，縣級(jí)食品監(jiān)督管理行政部門(mén)不能依據(jù)《條例》第四十一條直接實(shí)施罰款。

5.為什么對(duì)食品小經(jīng)營(yíng)店及攤販違反條例第八條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，經(jīng)責(zé)令限期改正，予以警告，拒不改正的，只處二千元以下罰款？

《基準(zhǔn)》第四款第二款規(guī)定，違反條例第八條規(guī)定，經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)，經(jīng)責(zé)令限期改正，予以警告，拒不改正，處二千元以下罰款。之所以做此規(guī)定，一是對(duì)食品小經(jīng)營(yíng)店及攤販經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的違法行為，必須要先責(zé)令限期改正，予以警告；二是為了貫徹《食品安全法》第一百二十五條第二款“生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的，由縣級(jí)以上人民政府食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)責(zé)令改正；拒不改正的，處二千元以下罰款”規(guī)定的精神，對(duì)此類違法行為，即使食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)實(shí)施，也只承擔(dān)二千元以下罰款的法律責(zé)任。《條例》是依據(jù)《食品安全法》制定的，對(duì)此類違法行為，不宜設(shè)定比《食品安全法》更重的法律責(zé)任。

6.依據(jù)《條例》第四十一條處罰時(shí)，為什么對(duì)經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，《基準(zhǔn)》未設(shè)定“處五千元以上三萬(wàn)元以下罰款”幅度的處罰？

經(jīng)營(yíng)的產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)（食品、食品添加劑，標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的情形除外）的違法行為，直接危害人體健康和生命安全，需要在實(shí)施責(zé)令限期改正，予以警告的同時(shí)，一并實(shí)施罰款種類的處罰。在實(shí)施處罰后，不符合標(biāo)準(zhǔn)（食品、食品添加劑，標(biāo)簽、說(shuō)明書(shū)存在瑕疵但不影響食品安全且不會(huì)對(duì)消費(fèi)者造成誤導(dǎo)的情形除外）的產(chǎn)品已經(jīng)依法予以沒(méi)收或者銷(xiāo)毀，不會(huì)再違法經(jīng)營(yíng)，不存在拒不改正的情形。如果又出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)的違法行為，應(yīng)認(rèn)定為新的、獨(dú)立的違法行為，直接按《條例》第四十一條規(guī)定的第一階次實(shí)施處罰。如果屢次出現(xiàn)此類違法行為，可以依據(jù)《基準(zhǔn)》第十四條第二款的規(guī)定，禁止其五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作。

7.為什么對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑的違法行為，依據(jù)貨值金額設(shè)定裁量基準(zhǔn)？

“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者經(jīng)常出現(xiàn)經(jīng)營(yíng)少量的標(biāo)注虛假生產(chǎn)日期、保質(zhì)期或者超過(guò)保質(zhì)期的食品、食品添加劑的違法行為，為防止執(zhí)法中出現(xiàn)畸輕畸重、顯失公正，《基準(zhǔn)》第三條第五款，根據(jù)產(chǎn)品貨值金額的大小，劃分了五個(gè)貨值金額不滿50元、貨值金額50元以上不滿200元、貨值金額200元以上不滿400元、貨值金額400元以上不滿600元及貨值金額600元以上五個(gè)裁量幅度，有利于執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)的統(tǒng)一。

8.在哪些情形下，應(yīng)當(dāng)禁止“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作？

《基準(zhǔn)》第十四條第二款規(guī)定，“三小”食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者如導(dǎo)致重大食品安全事故，在一年內(nèi)累計(jì)三次因違反本條例規(guī)定受到責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)以外處罰；或者因食品安全犯罪被判處拘役或者有期徒刑以上刑罰的，縣級(jí)食品監(jiān)督管理行政部門(mén)應(yīng)實(shí)施《條例》規(guī)定的最嚴(yán)厲的處罰，作出禁止五年內(nèi)不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)工作的決定。

9.《基準(zhǔn)》自什么時(shí)間生效？

《基準(zhǔn)》第十七條規(guī)定，本裁量基準(zhǔn)自發(fā)布之日起施行，有效期5年。