2019年，我局在區(qū)委區(qū)府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，根據(jù)《眉山市彭山區(qū)法治政府建設(shè)實(shí)施方案（2015-2020）》工作安排，落實(shí)區(qū)府相關(guān)文件規(guī)定，立足本局實(shí)際，服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，積極推進(jìn)法治政府建設(shè)，各項(xiàng)工作取得了一些新的進(jìn)步。現(xiàn)將工作開展情況報(bào)告如下：

一、法治政府建設(shè)工作開展情況

（一）依法全面履職

1、全面深化“放管服”改革。全省實(shí)行“三十三證合一”以來，辦理時(shí)間由改革前的2個(gè)多月縮短到1個(gè)工作日。截至目前企業(yè)共設(shè)立登記573戶，變更登記664戶，注銷登記243戶，增補(bǔ)證照33戶；個(gè)體戶共設(shè)立登記3760戶，變更登記1609戶，注銷登記1054戶，增補(bǔ)證照54戶。今年還推行企業(yè)簡易注銷登記，共有62戶企業(yè)完成簡易注銷。

2、動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單。根據(jù)法律法規(guī)以及省、市行政權(quán)力事項(xiàng)調(diào)整和機(jī)構(gòu)改革后部門設(shè)置及職能職責(zé)調(diào)整情況，動(dòng)態(tài)調(diào)整我局行政權(quán)力事項(xiàng)清單。調(diào)整后，我局目前共有行政權(quán)力804項(xiàng)，分別為:行政許可：10項(xiàng)、行政強(qiáng)制：31項(xiàng)、行政檢查：33項(xiàng)、行政裁決：1項(xiàng)、行政確認(rèn)：1項(xiàng)、行政獎(jiǎng)勵(lì)：2項(xiàng)、其他行政權(quán)力：16項(xiàng)、行政處罰：710項(xiàng)等八大類。

3、加快信用體系建設(shè)。加強(qiáng)經(jīng)營異常名錄管理，2019年我區(qū)有308戶各類企業(yè)被列入異常名錄，申請移出87戶，有26戶農(nóng)專社被列入異常名錄，申請移出6戶，有1282戶個(gè)體戶被列入異常名錄,申請移出323戶。同時(shí)對12戶連續(xù)兩年未參加企業(yè)年報(bào)公示的企業(yè)進(jìn)行了清吊,將法定代表人列入嚴(yán)重違法失信企業(yè)“黑名單”。

4、深入開展“雙隨機(jī)、一公開”工作。制定了我局2019年度雙隨機(jī)不定向和定向抽查工作方案。按2.5%的比例不定向抽查對象（其中企業(yè)88戶，農(nóng)專社9戶），同時(shí)眉山市市場監(jiān)管局對我區(qū)抽取2.5%的定向抽查對象（75戶企業(yè)）進(jìn)行定向抽查。抽查結(jié)果已通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（四川）及時(shí)向社會(huì)公示。

（二）完善依法行政制度體系建設(shè)

按照區(qū)依法治區(qū)辦要求，我局積極清理與現(xiàn)行改革和開放政策不符的規(guī)范性文件，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展完善配套機(jī)制。一是我局代區(qū)政府?dāng)M定的涉及市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體活動(dòng)的文件共有四份，分別為：《眉山市彭山區(qū)人民政府關(guān)于深入推進(jìn)質(zhì)量強(qiáng)區(qū)戰(zhàn)略促進(jìn)跨越發(fā)展的實(shí)施意見》（眉彭府發(fā)〔2016〕10號(hào)）、《關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的意見》（彭府辦發(fā)〔2014〕29號(hào)）、《眉山市彭山區(qū)人民政府關(guān)于落實(shí)“先照后證”改革決定加強(qiáng)事中事后監(jiān)管工作的實(shí)施意見》（眉彭府發(fā)〔2016〕17號(hào)）和《眉山市彭山區(qū)集體食堂食品安全管理辦法（試行）》，符合現(xiàn)行政策規(guī)定。二是我局未制定發(fā)布有關(guān)排除限制競爭的政策措施。

（三）推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

1、積極推行常年法律顧問制度。聘請常年法律顧問為單位決策、行政復(fù)議訴訟、執(zhí)法辦案等提供法律方面的咨詢意見，有效促進(jìn)依法行政、依法辦事，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。

2、單位“三重一大”均集中討論決定，杜絕一言堂。

（四）堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

1、加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域的執(zhí)法檢查，嚴(yán)守安全底線。一是加強(qiáng)食品安全監(jiān)督檢查，對農(nóng)貿(mào)市場、超市、餐飲、凍庫、調(diào)味品配送點(diǎn)等開展檢查，立案查處110件（一般程序查處39件，簡易程序查處71件），結(jié)案110件。二是加強(qiáng)特種設(shè)備安全等重點(diǎn)問題治理，檢查特種設(shè)備使用單位280家，檢查發(fā)現(xiàn)隱患502條，發(fā)出監(jiān)察指令書：162份，已經(jīng)整改隱患486條，正在整改中的隱患16條。三是加強(qiáng)藥品整治。開展藥品零售企業(yè)執(zhí)業(yè)藥師“掛證”行為整治工作、中藥飲片質(zhì)量專項(xiàng)檢查工作、疫苗專項(xiàng)檢查等專項(xiàng)檢查。截至目前，檢查共出動(dòng)執(zhí)法人員342人/次，出動(dòng)執(zhí)法車輛157臺(tái)次。共檢查藥品、醫(yī)療器械、化妝品經(jīng)營單位191家/次，藥品、醫(yī)療器械使用單位48家/次，檢查共發(fā)現(xiàn)問題46處，移交案源24件，責(zé)令整改31處，至目前均已整改到位。四時(shí)加強(qiáng)了危險(xiǎn)化學(xué)品、學(xué)生用品、電動(dòng)自行車等重點(diǎn)產(chǎn)品和消費(fèi)品的監(jiān)督檢查。截至目前全局共立案查處違法案件259件，移交涉嫌犯罪案件8件，有力維護(hù)了正常市場秩序。

2、全面推進(jìn)“三項(xiàng)制度”。一是機(jī)構(gòu)整合后，根據(jù)工作需要及時(shí)對三項(xiàng)制度進(jìn)行了修訂完善。二是所有執(zhí)法案件均需交法制部門審核，未經(jīng)法制審核案件不得作出行政處罰決定，重大案件均提交局案審會(huì)集體討論決定，全年共集體討論案件23件。三是執(zhí)法辦案全程有文字記錄，重大執(zhí)法過程實(shí)行影像資料記錄。

3、嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法自由裁量權(quán)。在實(shí)施行政處罰工作中嚴(yán)格遵循上級(jí)局關(guān)于行政處罰自由裁量權(quán)行使的規(guī)定，并告知行政相對人行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)。

4、深入推進(jìn)“兩法銜接”工作。一是明確專人負(fù)責(zé)“兩法銜接”平臺(tái)案件錄入，主動(dòng)接受監(jiān)督，2019年共錄入一般程序案件39件。二是今年共向公安機(jī)關(guān)移交涉嫌刑事案件8件。（其中藥品2件，食品案件6件）

（五）強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

全面推行政務(wù)公開，主動(dòng)接受監(jiān)督。一是對單位政務(wù)信息及時(shí)進(jìn)行公開。二是對行政許可、行政處罰等信息及時(shí)進(jìn)行公開，截至目前共公示一般行政處罰案件39件，行政許可702件。

（六）依法有效化解社會(huì)矛盾糾紛

1、依法化解矛盾糾紛。切實(shí)做好12345黨務(wù)政務(wù)熱線工單和12315舉報(bào)投訴的分流、轉(zhuǎn)辦、直辦、督辦、回復(fù)工作，截至目前，共處理舉報(bào)投訴案件441件，為消費(fèi)者挽回經(jīng)濟(jì)損失24.9萬元。

2、積極開展七五普法活動(dòng)。一是深化“法律七進(jìn)”主題活動(dòng)，組織系統(tǒng)干部深入社區(qū)、企業(yè)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展老年人保健食品、醫(yī)療器械會(huì)銷、特種設(shè)備安全知識(shí)講座，以普及消費(fèi)維權(quán)知識(shí)為重點(diǎn)，針對社會(huì)熱點(diǎn)問題開展消費(fèi)教育引導(dǎo)。二是充分利用“3.15消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)日”、“三下鄉(xiāng)”、“法治宣傳月”等重點(diǎn)時(shí)段積極集中普法宣傳活動(dòng)，發(fā)放各類市場監(jiān)督法律宣傳資料15000余份，現(xiàn)場解答疑問156件，營造良好法治氛圍。三是召開學(xué)校食堂、壩壩宴、食品企業(yè)安全生產(chǎn)培訓(xùn)會(huì)、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管工作會(huì)、特種設(shè)備安全培訓(xùn)會(huì)等，強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任意識(shí)和紅線意識(shí)。

二、存在的問題

（一）執(zhí)法力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配。自三局合一成立以來，通過不定期培訓(xùn)，行政執(zhí)法隊(duì)伍的法治意識(shí)和執(zhí)法素質(zhì)有了一定的提高，但與全面深入推進(jìn)市場監(jiān)管還有一定的差距。監(jiān)管任務(wù)眾多、專業(yè)知識(shí)嚴(yán)重欠缺、人員知識(shí)結(jié)構(gòu)遠(yuǎn)不能適應(yīng)當(dāng)前的市場監(jiān)管形勢，尤其是在食品、藥品、特種設(shè)備監(jiān)管、物價(jià)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的專業(yè)執(zhí)法人員嚴(yán)重不足。

（二）行政處罰自由裁量權(quán)的標(biāo)準(zhǔn)、基準(zhǔn)未能與法律法規(guī)的修訂、職權(quán)調(diào)整、機(jī)構(gòu)改革和監(jiān)管方式的轉(zhuǎn)變實(shí)現(xiàn)同步動(dòng)態(tài)管理，現(xiàn)面臨著與權(quán)力清單對接的問題。

（三）法治氛圍營造不夠，部分群眾法治意識(shí)淡薄，運(yùn)用法治手段維護(hù)自身利益的意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。

三、明年工作打算

1、繼續(xù)做好“依法治理”工作。通過集中專項(xiàng)行動(dòng)，抓好重點(diǎn)商品、重點(diǎn)區(qū)域的治理。

2.繼續(xù)強(qiáng)化依法行政、依法辦案工作。嚴(yán)格案件核審，確保案件質(zhì)量。

3.加強(qiáng)培訓(xùn)教育工作，提高專業(yè)素養(yǎng)。加強(qiáng)人員培訓(xùn)，要采取多種形式的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，提高人員業(yè)務(wù)能力；

4.繼續(xù)深入推進(jìn)“七五”普法活動(dòng)。

2019年12月28日