眉山市彭山區(qū)人民政府

關(guān)于2019年安全生產(chǎn)工作的意見 

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，區(qū)級各部門（單位）：

為做好2019年全區(qū)安全生產(chǎn)工作，促進經(jīng)濟社會持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，認真學(xué)習(xí)貫徹落實中央、省委省政府和市委市政府關(guān)于安全生產(chǎn)的決策部署，牢固樹立發(fā)展決不能以犧牲安全為代價的紅線意識，按照高質(zhì)量發(fā)展要求，堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展、依法治理，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，強化屬地管理，完善體制機制，深入推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展，健全防范救援救災(zāi)“一體化”運作機制，有效化解安全生產(chǎn)風(fēng)險，堅決遏制重特大生產(chǎn)安全事故，為建設(shè)開放發(fā)展先行區(qū)營造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。

二、工作目標

確保不發(fā)生重大及以上生產(chǎn)安全事故，確保不突破市政府下達的生產(chǎn)安全事故控制指標，確保完成省、市下達的重大事故隱患整治和應(yīng)急救援任務(wù)。

三、工作重點和措施

（一）全面落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制

壓實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。堅持“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管、失職追責(zé)”，全面貫徹落實《地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定》《四川省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實施細則》《眉山市黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實施辦法》和《眉山市彭山區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定實施辦法》。建立黨委常委會成員、政府班子安全生產(chǎn)職責(zé)清單，建立履職臺賬，落實履職報告。堅持把安全生產(chǎn)與經(jīng)濟發(fā)展、項目工作同研究、同部署、同落實、同考核；在人、財、物和政策環(huán)境等方面，保障監(jiān)管部門依法履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)。開展人大代表、政協(xié)委員視察、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

壓實部門監(jiān)管責(zé)任。按照“三個必須”的原則，落實行業(yè)主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作職責(zé)，落實安全生產(chǎn)權(quán)力清單、責(zé)任清單。層層簽訂安全生產(chǎn)工作目標和任務(wù)責(zé)任書，高危行業(yè)規(guī)模以上企業(yè)責(zé)任書簽訂率達100%。

壓實屬地管理責(zé)任。督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、部門、園區(qū)嚴格執(zhí)行中央、省、市、區(qū)關(guān)于黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)責(zé)任制規(guī)定出臺的具體規(guī)定或?qū)嵤┓桨浮?/span>

（二）全面完成安全生產(chǎn)監(jiān)管體制機制改革

全面落實安全生產(chǎn)監(jiān)管體制改革，按照中央、省、市、區(qū)部署，建立應(yīng)急管理機構(gòu)。

全面推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展。貫徹落實區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的實施辦法》，實行“清單制＋責(zé)任制”，確保2019年需完成的18項改革發(fā)展任務(wù)高質(zhì)量推進、高標準落實。

（三）縱深推進安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制建設(shè)

強化源頭監(jiān)管。堅持規(guī)劃、規(guī)模、工藝設(shè)備和人員素質(zhì)準入，推動落后產(chǎn)能淘汰退出，嚴把市場準入關(guān)，嚴格實施招商引資項目安全生產(chǎn)重大風(fēng)險“一票否決”和安全生產(chǎn)“三同時”，從源頭上減少風(fēng)險點、危險源，從設(shè)計上消除系統(tǒng)隱患，從根本上防范較大事故、遏制重特大事故發(fā)生。

強化企業(yè)風(fēng)險管控主體責(zé)任落實。督促推動企業(yè)落實全員安全生產(chǎn)責(zé)任制，建立健全安全生產(chǎn)管理制度，做到安全責(zé)任、管理、投入、培訓(xùn)和應(yīng)急救援“五到位”。指導(dǎo)推動各類企業(yè)開展全員、全方位、全過程排查生產(chǎn)工藝、設(shè)備設(shè)施、作業(yè)環(huán)境、人員行為和管理體系等方面存在的風(fēng)險點、危險源，分類梳理，確定安全風(fēng)險類別和風(fēng)險等級，建立企業(yè)安全風(fēng)險數(shù)據(jù)庫，建立管控責(zé)任清單和管控措施清單，繪制企業(yè)“紅橙黃藍”四色安全風(fēng)險空間分布圖，按照“一企一冊”標準，建立企業(yè)安全風(fēng)險管控檔案。

強化崗位一線風(fēng)險管控。指導(dǎo)督促企業(yè)建立完善安全風(fēng)險公告制度，在醒目位置和重點區(qū)域分別設(shè)置安全風(fēng)險公告欄。對存在1級、2級安全風(fēng)險的工作場所和崗位，要設(shè)置明顯警示標志，并強化監(jiān)測和預(yù)警。加強風(fēng)險教育和技能培訓(xùn)，落實崗位安全風(fēng)險確認、安全操作“明白卡”等制度，確保每一名一線管理者、操作者都掌握安全風(fēng)險的基本情況、防控措施、應(yīng)急處置措施。

加強隱患排查治理。督促企業(yè)完善隱患排查治理制度，編制隱患排查標準清單、責(zé)任清單，形成“一企一清單”“一車間一表格”“一崗一對照卡”。督促企業(yè)利用四川省隱患信息系統(tǒng)，組織實施全員、全過程、全方位的隱患自查自改自報工作，實現(xiàn)隱患排查、登記、評估、報告、監(jiān)控、治理、銷賬閉環(huán)管理。督促企業(yè)落實隱患排查治理“雙報告”，嚴格隱患治理責(zé)任、措施、資金、時限、預(yù)案“五落實”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、區(qū)級行業(yè)主管部門、園區(qū)要加強建立完善本行業(yè)領(lǐng)域重大安全隱患清單，實行交辦制、臺賬制、銷號制、通報制。

加強風(fēng)險監(jiān)管。各級各部門要建立本地本行業(yè)領(lǐng)域安全風(fēng)險和事故隱患數(shù)據(jù)庫，繪制安全風(fēng)險等級和重大事故隱患分布電子圖，實施安全風(fēng)險分級管控。要建立完善重大安全風(fēng)險聯(lián)防聯(lián)控機制，對重點行業(yè)、重點區(qū)域、重點企業(yè)風(fēng)險預(yù)警控制。要將企業(yè)隱患自查自改自報工作納入安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的重要內(nèi)容，推進差異化監(jiān)管、精準化執(zhí)法。

（四）扎實開展專項整治行動

突出抓好12項專項整治。針對存在的安全風(fēng)險和問題，采取有針對性的措施，重點加強非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、道路、水上交通、建筑施工、學(xué)校、特種設(shè)備、消防、旅游、森林防火、冶金工貿(mào)等12個行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪危^續(xù)抓好城鎮(zhèn)燃氣、長輸管道、民爆物品、水利、電力、玻璃幕墻、老舊房屋、液氨制冷、粉塵防爆、有限空間作業(yè)、鐵路沿線等行業(yè)領(lǐng)域治理，著力解決安全生產(chǎn)突出問題和薄弱環(huán)節(jié)。

推進城市安全發(fā)展。制定出臺眉山市彭山區(qū)推進城市安全發(fā)展實施意見。建立城市安全風(fēng)險點、危險源定期排查制度，將安全風(fēng)險管控納入城市規(guī)劃布局、設(shè)計、建設(shè)、管理全過程，重點對城市高層（地下）建筑、大型綜合體、橋梁、管線管廊、道路交通、排水防澇、燃氣、供水、電力設(shè)施及電梯、游樂設(shè)施等進行監(jiān)測監(jiān)控和定期檢測維護。

強化農(nóng)業(yè)農(nóng)村安全監(jiān)管。推進安全監(jiān)管體制機制向農(nóng)業(yè)農(nóng)村延伸，加強農(nóng)村建筑施工、道路交通、消防、煤改氣等生產(chǎn)經(jīng)營活動安全監(jiān)管。

實施保護生命重點工程。重點建設(shè)公路路側(cè)安全生命防護工程、水上交通“渡改橋”工程、重大危險源在線監(jiān)測及事故預(yù)警工程、人員密集區(qū)危險化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)進入化工園區(qū)搬遷工程、安全生產(chǎn)專業(yè)救援能力建設(shè)工程及金屬冶煉、工業(yè)煤氣、有限空間和粉塵作業(yè)安全防護工程。全面完成危險化學(xué)品安全綜合治理、持續(xù)做好煙花爆竹零售網(wǎng)點“兩關(guān)閉”工作。全面開展平安交通三年攻堅行動。

堅持過程管控。深入開展打三非、治三違、治三超活動，加強聯(lián)合執(zhí)法和暗訪暗查，嚴格實施停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、上限處罰、從嚴追責(zé)“四個一律”執(zhí)法措施。嚴格落實行政執(zhí)法和刑事司法銜接的有關(guān)規(guī)定，完善安全生產(chǎn)違法線索通報、案件移送與協(xié)查機制，公安、檢察、法院等部門依法加強安全生產(chǎn)工作的司法監(jiān)督和執(zhí)行。

堅持部門聯(lián)動。負有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門要制定安全生產(chǎn)執(zhí)法監(jiān)管計劃，依法實施監(jiān)督管理。各類安全監(jiān)管聯(lián)席會議的牽頭部門要加強溝通協(xié)調(diào)，形成執(zhí)法合力。

（五）推動安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)夯實到位

加大安全生產(chǎn)投入。財政部門要加大安全生產(chǎn)、隱患排查治理、應(yīng)急救援、安全社區(qū)建設(shè)和安全生產(chǎn)標準化建設(shè)財政投入。督促企業(yè)落實安全生產(chǎn)費用提取管理使用制度。鼓勵高危行業(yè)企業(yè)開展新技術(shù)、新裝備研發(fā)，加快推進“機械化換人、自動化減人”建設(shè)改造力度。

深入推廣安全生產(chǎn)責(zé)任保險。建立完善安全生產(chǎn)責(zé)任保險聯(lián)席會議制度和信息通報制度。全力推進支持非煤礦山、危險化學(xué)品、煙花爆竹、交通運輸、建筑施工、特種設(shè)備、民爆物品、金屬冶煉等重點行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位及公眾聚集場所投保安責(zé)險，鼓勵、引導(dǎo)其他行業(yè)領(lǐng)域生產(chǎn)經(jīng)營單位投保安責(zé)險。

加強安全生產(chǎn)社會化服務(wù)體系建設(shè)。推行政府購買安全生產(chǎn)服務(wù)制度，實行服務(wù)機構(gòu)公示和信用評定制度。調(diào)整充實安全生產(chǎn)專家?guī)旌腿瞬艓旖ㄔO(shè)。落實安全誠信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度，嚴格執(zhí)行安全生產(chǎn)“雙公示”制度、企業(yè)安全生產(chǎn)誠信承諾和誠信報告制度、隱患排查治理“雙報告”等制度，將典型違法違規(guī)行為納入聯(lián)合懲戒“黑名單”管理并在主流媒體上曝光。

強化安全監(jiān)管執(zhí)法保障。加強安全監(jiān)管執(zhí)法制度化、標準化、信息化建設(shè)。充實加強安全監(jiān)管執(zhí)法力量，保障安全監(jiān)管執(zhí)法經(jīng)費。強化開發(fā)區(qū)、園區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管能力，建立或明確監(jiān)管機構(gòu)，配備與監(jiān)管任務(wù)相匹配的監(jiān)管人員。加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全監(jiān)管執(zhí)法力量配備。加強負有安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)的部門安全監(jiān)管機構(gòu)及專業(yè)隊伍建設(shè)。

加強企業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設(shè)。按照“一級抓鞏固、二級抓提升、三級抓整改、未達標抓創(chuàng)建”的要求，推進未達標企業(yè)開展建設(shè)，已達標企業(yè)持續(xù)改進提檔升級工作。新完成安全生產(chǎn)標準化三級考評（復(fù)評）10家。

加強應(yīng)急救援能力建設(shè)。完成安全生產(chǎn)應(yīng)急救援管理體制改革。修訂完成眉山市彭山區(qū)生產(chǎn)安全事故綜合應(yīng)急預(yù)案、各類生產(chǎn)安全事故專項預(yù)案。加強礦山、消防、化工、公路交通、城建、燃氣、水上搜救、電力、地質(zhì)災(zāi)害、森林防火等專業(yè)救援力量建設(shè)。組織開展生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練。

加強安全社區(qū)建設(shè)。將安全社區(qū)建設(shè)納入社會管理創(chuàng)新和“民生工程”。堅持市、縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級聯(lián)動，實施“7+N”，開展安全社區(qū)、消防安全建設(shè)，新建成1個四川省安全社區(qū)。推進彭山區(qū)安全體驗中心建設(shè)。

（六）推進安全文化建設(shè)

強化安全生產(chǎn)培訓(xùn)。深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)的重要思想，將安全生產(chǎn)作為各級黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)的重要內(nèi)容和年度宣傳重點工作，納入各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部培訓(xùn)內(nèi)容和新錄用公務(wù)員、事業(yè)人員任前培訓(xùn)。將安全教育納入全區(qū)各類學(xué)校安全教育和高危行業(yè)職業(yè)安全教育體系。嚴格落實企業(yè)安全教育培訓(xùn)制度，開展企業(yè)全員安全培訓(xùn)，督促企業(yè)嚴格落實“三項崗位人員”持證上崗等制度。開展安全文化示范企業(yè)創(chuàng)建活動。

強化公共安全宣傳。組織開展安全生產(chǎn)宣傳教育進企業(yè)、進機關(guān)、進校園、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所“七進”活動。開展“安全生產(chǎn)月”“安全生產(chǎn)法宣傳周”“安康杯”等安全生產(chǎn)主題宣傳教育活動和警示教育活動。充分運用媒體、新興媒體等多種創(chuàng)新宣傳形式，加強安全生產(chǎn)宣傳工作。要充分發(fā)揮各類政府網(wǎng)站、新媒體等助力安全監(jiān)管工作。

加強社會監(jiān)督。推行安全生產(chǎn)獎勵舉報制度，建立健全安全生產(chǎn)“12350”專線與社會公共管理平臺統(tǒng)一接報、分類處置的舉報投訴機制。工、青、婦等人民團體要引導(dǎo)廣大群眾廣泛參與、主動支持、監(jiān)督安全生產(chǎn)工作。

                               眉山市彭山區(qū)人民政府

                        2019年5月23日