3年選20個水電礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)啟動

國務(wù)院辦公廳日前印發(fā)《貧困地區(qū)水電礦產(chǎn)資源開發(fā)資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)方案》，計(jì)劃從2016年底至2019年底，在集中連片特困地區(qū)縣和國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣選擇約20個水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目，開展資產(chǎn)收益扶貧改革試點(diǎn)。貧困地區(qū)和人口如何通過改革受益？如何防控可能出現(xiàn)的風(fēng)險？18日，國家發(fā)改委召開新聞通氣會解讀了方案的創(chuàng)新機(jī)制。

補(bǔ)償收益直接惠及原住居民

國家發(fā)改委地區(qū)司負(fù)責(zé)人介紹，此次改革試點(diǎn)按照“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股民”思路，水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)項(xiàng)目占用集體土地的土地補(bǔ)償費(fèi)作為資產(chǎn)入股試點(diǎn)項(xiàng)目，形成集體股權(quán)，并通過分紅制度，使村集體和貧困戶能夠長期獲得資源開發(fā)收益。

讓占用集體土地補(bǔ)償收益直接惠及原住居民特別是建檔立卡貧困戶，是重點(diǎn)和難點(diǎn)。方案建立了流向清晰的全過程收益?zhèn)鲗?dǎo)機(jī)制。在入股資產(chǎn)選擇上，將其限定為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織所有的耕地、林地、草地、未利用地等非建設(shè)用地的土地補(bǔ)償費(fèi)。在集體股權(quán)設(shè)置上，明確農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織是集體股權(quán)的持有者，其成員是集體股權(quán)受益主體。在收益分配上，要求建檔立卡貧困戶對集體股權(quán)收益享有優(yōu)先分配權(quán)益，享受特殊傾斜和支持。在收益保障上，探索建立集體股權(quán)保障收益制度，確保原住居民在項(xiàng)目全生命周期均能獲得一定收益。

農(nóng)戶自主選擇補(bǔ)償方式

不僅要讓貧困人口直接受益，還要持久受益。與以往一次性補(bǔ)償方式不同，方案提出一種長效補(bǔ)償方式，將原住居民安置與水電、礦產(chǎn)資源開發(fā)緊密結(jié)合，讓原住居民從資源開發(fā)中有機(jī)會持續(xù)獲得收益。

在項(xiàng)目收益穩(wěn)定的前提下，方案提出的集體股權(quán)年化收益水平，比一次性補(bǔ)償明顯增加。有關(guān)專家對改革預(yù)期成效進(jìn)行過測算，以水電項(xiàng)目為例，假設(shè)試點(diǎn)項(xiàng)目所發(fā)電量全額上網(wǎng)、電價保持穩(wěn)定水平，集體股權(quán)在項(xiàng)目全周期內(nèi)的平均年化收益水平，有的可達(dá)3000—4000元。

改革也存在風(fēng)險。方案雖然要求對集體股權(quán)設(shè)定收益保障制度，但考慮到試點(diǎn)項(xiàng)目受市場變化、企業(yè)經(jīng)營水平等影響，投產(chǎn)后的經(jīng)營收益也會存在一定不確定性，這會影響集體股權(quán)的收益水平。“這次提出的集體股權(quán)補(bǔ)償方式，并不是對現(xiàn)行補(bǔ)償方式的替代方案，而是有益補(bǔ)充?！痹撠?fù)責(zé)人認(rèn)為，要充分尊重農(nóng)戶意愿，完全由農(nóng)戶自主選擇補(bǔ)償方式。

調(diào)動項(xiàng)目投資建設(shè)者積極性

改革中，調(diào)動企業(yè)參與積極性，直接影響改革試點(diǎn)的成效。方案制定了相關(guān)鼓勵政策。一是在安排開發(fā)項(xiàng)目中央補(bǔ)助資金時，對符合條件的試點(diǎn)項(xiàng)目予以優(yōu)先支持。二是依法依規(guī)簡化試點(diǎn)項(xiàng)目前期工作程序，加快項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)度。三是對于水電開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，優(yōu)先保障所發(fā)電量全額上網(wǎng)。四是對于礦產(chǎn)資源開發(fā)試點(diǎn)項(xiàng)目，降低試點(diǎn)區(qū)域礦業(yè)企業(yè)用地成本，適當(dāng)延長礦區(qū)和尾礦庫等依法占用的臨時用地使用期限等。

“長期看，改革對貧困人口、企業(yè)雙方的權(quán)益保障都有利，預(yù)期效果也看好。要通過股權(quán)紐帶，把貧困人口與資源開發(fā)企業(yè)連接起來，建立雙方利益緊密聯(lián)結(jié)機(jī)制。”該負(fù)責(zé)人解釋。

試點(diǎn)工作政策性強(qiáng)、影響面廣、不確定因素多，方案建立了全過程的風(fēng)險防控和規(guī)避制度。比如：在項(xiàng)目運(yùn)行方式上，要求采取封閉運(yùn)行；在集體股權(quán)收益保障上，要求各試點(diǎn)省份探索建立集體股權(quán)保障收益制度，即自農(nóng)戶交出土地使用權(quán)后，不論項(xiàng)目盈利與否，企業(yè)都要向集體經(jīng)濟(jì)組織支付一定紅利，切實(shí)維護(hù)原住居民特別是貧困人口的基本利益。