為貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》和《四川省人民政府關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府債務(wù)和融資管理的通知》（川府發(fā)〔2017〕10號(hào)）精神，進(jìn)一步規(guī)范政府舉債和區(qū)屬國(guó)有企業(yè)融資管理，切實(shí)防范財(cái)政金融風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，現(xiàn)將有關(guān)事項(xiàng)通知如下。

一、嚴(yán)格政府債務(wù)管理

（一）區(qū)政府只能在省政府確定的限額內(nèi)，由省政府通過(guò)發(fā)行地方政府債券方式代為舉借政府債務(wù)；政府及其部門、公益性事業(yè)單位不得違法違規(guī)采取銀行貸款、企業(yè)債券、中期票據(jù)、BT回購(gòu)、墊資施工、延期付款、信托融資、融資租賃等方式舉借政府債務(wù)；政府及其部門不得為其他單位或個(gè)人融資承諾承擔(dān)償債責(zé)任，或者通過(guò)企事業(yè)單位舉借以財(cái)政資金償還的債務(wù)。

（二）區(qū)政府及其部門不得通過(guò)向債權(quán)人出具擔(dān)保函、承諾函、安慰函或制發(fā)內(nèi)部文件、通知、會(huì)議紀(jì)要，明確由政府及其部門承諾最低收益、兜底還款、將還款資金納入財(cái)政預(yù)算安排等方式，為企業(yè)、單位融資提供擔(dān)保承諾。

（三）合規(guī)使用地方政府債券。地方政府債券資金應(yīng)分類使用。新增債券資金用于公益性資本支出，不得用于經(jīng)常性支出，堅(jiān)決杜絕用于樓堂館所等中央明令禁止的項(xiàng)目；置換債券資金只能用于償還存量政府債務(wù)本金以及符合規(guī)定的庫(kù)款歸墊，不得用于償還應(yīng)由企事業(yè)單位等自身收益償還的債務(wù)，不得用于付息，不得用于經(jīng)常性支出和上新項(xiàng)目、鋪新攤子。

二、規(guī)范新型融資模式管理

（一）區(qū)政府要綜合評(píng)估本級(jí)財(cái)政承受能力，杜絕以專項(xiàng)建設(shè)基金、政府和社會(huì)資本合作（PPP模式）、政府投資基金等新型融資模式名義增加地方政府債務(wù)負(fù)擔(dān)。在財(cái)力可控的范圍內(nèi)，將確需依法承擔(dān)的財(cái)政支出責(zé)任編入中期財(cái)政規(guī)劃，確保財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)總體可控。

（二）區(qū)政府及其部門不得為專項(xiàng)建設(shè)基金項(xiàng)目提供本金回購(gòu)、保底收益承諾等任何形式擔(dān)保，有關(guān)金融機(jī)構(gòu)也不得要求地方政府及其部門提供任何形式擔(dān)保。

（三）政府和社會(huì)資本合作應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格論證財(cái)政承受能力，綜合評(píng)估項(xiàng)目及其實(shí)施方案，合理分配政府和社會(huì)資本間承擔(dān)的項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，科學(xué)確定項(xiàng)目建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)成本和收益水平。要通過(guò)充分市場(chǎng)化競(jìng)爭(zhēng)確保社會(huì)資本合理盈利，有效增加公共服務(wù)供給。

（四）政府投資基金募資、投資、管理、清算、退出等通過(guò)市場(chǎng)化運(yùn)作，區(qū)政府及其部門不得向優(yōu)先級(jí)出資人承諾投資本金不受損失，不得承諾最低收益。投資基金股權(quán)結(jié)構(gòu)中優(yōu)先級(jí)出資人，面對(duì)社會(huì)采用競(jìng)爭(zhēng)性方式確定。

三、加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)融資管理

（一）規(guī)范融資備案管理。國(guó)有企業(yè)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要、債務(wù)水平、償債能力等要素科學(xué)制定融資方案，經(jīng)董事會(huì)議定后，報(bào)區(qū)國(guó)資局備案。區(qū)國(guó)資局按照“三重一大”的原則向區(qū)政府報(bào)告。

（二）嚴(yán)格控制融資成本。國(guó)有企業(yè)采用銀行貸款、信托、融資租賃等方式融資時(shí)，融資綜合成本參考基準(zhǔn)利率和同期資本市場(chǎng)情況，采取市場(chǎng)化方式確定。

（三）強(qiáng)化內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)控制。國(guó)有企業(yè)要按照市場(chǎng)化原則實(shí)施運(yùn)行，自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧，探索建立償債資本金制度；區(qū)政府嚴(yán)格在出資范圍內(nèi)承擔(dān)有限責(zé)任，履行出資人職責(zé)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)內(nèi)部化，防范和杜絕企業(yè)債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)向政府轉(zhuǎn)移。

（四）鼓勵(lì)創(chuàng)新轉(zhuǎn)型發(fā)展。國(guó)有企業(yè)應(yīng)綜合考慮業(yè)務(wù)范圍、運(yùn)營(yíng)性質(zhì)和專業(yè)資質(zhì)等因素確定轉(zhuǎn)型方向，加快推進(jìn)實(shí)體和創(chuàng)新發(fā)展；鼓勵(lì)已建立現(xiàn)代企業(yè)制度、實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化營(yíng)運(yùn)的國(guó)有企業(yè)作為PPP項(xiàng)目社會(huì)資本參與方和政府購(gòu)買服務(wù)的實(shí)施主體。

四、規(guī)范實(shí)施政府購(gòu)買服務(wù)

（一）不得將原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等貨物，以及建筑物和構(gòu)建物的新建、改建、擴(kuò)建及其相關(guān)的裝修、拆除、修繕等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。

（二）嚴(yán)禁將鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領(lǐng)域的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，儲(chǔ)備土地前期開(kāi)發(fā)、農(nóng)田水利等建設(shè)工程作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。

（三）嚴(yán)禁將建設(shè)工程與服務(wù)打包作為政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目。

（四）嚴(yán)禁將金融機(jī)構(gòu)、融資租賃公司等非金融機(jī)構(gòu)提供的融資行為納入政府購(gòu)買服務(wù)范圍。

（五）政府投資的建設(shè)工程項(xiàng)目應(yīng)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》及其實(shí)施條例、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》規(guī)范實(shí)施。

五、強(qiáng)化監(jiān)督核查管理

（一）加強(qiáng)政府監(jiān)督。加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)和承諾用以后年度財(cái)政資金支付事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)控，區(qū)財(cái)政局定期向區(qū)政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)情況、專項(xiàng)建設(shè)基金、PPP模式、購(gòu)買服務(wù)、政府投資基金等新型融資模式中承諾用以后年度財(cái)政資金支付事項(xiàng)。區(qū)政府定期將以上事項(xiàng)向區(qū)人大常委會(huì)報(bào)告，主動(dòng)接受人大和社會(huì)監(jiān)督。

（二）加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。審計(jì)部門要加強(qiáng)對(duì)政府債務(wù)和國(guó)有債務(wù)的審計(jì)監(jiān)督，建立常態(tài)化債務(wù)審計(jì)機(jī)制。除開(kāi)展專項(xiàng)檢查外，審計(jì)部門定期開(kāi)展債務(wù)審計(jì)，并向同級(jí)政府報(bào)告?zhèn)鶆?wù)審計(jì)情況。

（三）加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督。財(cái)政部門要嚴(yán)格執(zhí)行債務(wù)規(guī)模限額管理，預(yù)審限額內(nèi)舉借符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)急需的債務(wù)資料的合法合規(guī)性。堅(jiān)持債務(wù)動(dòng)態(tài)統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度，督促各部門、國(guó)有企業(yè)及時(shí)更新完善地方政府性債務(wù)管理系統(tǒng)和國(guó)有企業(yè)債務(wù)管理系統(tǒng)信息，于每季度末的25日向區(qū)財(cái)政局報(bào)送本季度末國(guó)有企業(yè)債務(wù)、政府中長(zhǎng)期支出事項(xiàng)統(tǒng)計(jì)情況及增減變化情況。

（四）嚴(yán)格責(zé)任追究。政府性債務(wù)管理領(lǐng)導(dǎo)小組要充分發(fā)揮職能職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)全區(qū)政府性債務(wù)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。紀(jì)檢監(jiān)察、組織人事等相關(guān)部門按規(guī)定對(duì)違法違規(guī)舉債擔(dān)保的責(zé)任人員進(jìn)行處理，并將違法違規(guī)舉債擔(dān)保問(wèn)題作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核、任免、獎(jiǎng)懲的重要參考。

（五）強(qiáng)化目標(biāo)考核。區(qū)政府將國(guó)有企業(yè)債務(wù)管理情況納入年度目標(biāo)考核范圍，重點(diǎn)考核債務(wù)成本控制、風(fēng)險(xiǎn)控制和舉債的合規(guī)性。

（六）如中央、省、市有新的規(guī)定，按新的規(guī)定執(zhí)行。