為深入貫徹落實眉山市人民政府《關于印發(fā)眉山市盤活工業(yè)企業(yè)閑置資產實施辦法（試行）的通知》（眉府發(fā)〔2016〕29號）精神，按照“分類、協(xié)同、依法、有序、屬地”的處置原則，綜合運用行政和法律等手段，積極穩(wěn)妥處置閑置低效資產，切實減少無效低端供給，加快盤活工業(yè)存量資產，建立健全市場化退出長效機制，促進縣域經濟健康運行。現(xiàn)結合我區(qū)實際，特制定本辦法。

第一條建立健全優(yōu)勝劣汰機制，通過“收回一批、新上項目一批、加快執(zhí)行一批、破產清算一批、政府回購一批”措施，處置長期閑置低效工業(yè)企業(yè)及停建工業(yè)項目，盤活有效資產，實現(xiàn)轉型發(fā)展。力爭通過兩年的努力，基本完成全區(qū)工業(yè)企業(yè)閑置低效資產處置任務。基本建立工業(yè)企業(yè)閑置低效資產預防和長效處置機制。

第二條各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、園區(qū)管委會牽頭負責開展本轄區(qū)內閑置和低效工業(yè)企業(yè)及停建工業(yè)項目資產調查摸底工作，建立工業(yè)企業(yè)閑置低效資產檔案數(shù)據(jù)庫，全面理清長期閑置低效工業(yè)企業(yè)及停建工業(yè)項目的債權債務、資產產權，分析其主要原因。

第三條針對工業(yè)企業(yè)閑置低效資產的具體情況進行分類處置。一是收回處置類。按照項目投資協(xié)議，對已嚴重違約的項目，嚴格按法定程序終止協(xié)議并清退出場；已簽約供地的項目，且未按期啟動建設、未按規(guī)劃方案建設和因資金短缺暫時無法完成全部用地建設的項目，可根據(jù)項目實際調整投資協(xié)議，縮減供地。二是新上項目類。對已取得土地使用權但未按投資協(xié)議約定開工建設的項目，督促企業(yè)追加投資，半年內確定新上項目，重新簽訂補充協(xié)議，并按每畝2萬元繳納保證金；對有意履約、但暫無履約能力的項目，通過協(xié)助引進合作伙伴等方式，幫助項目業(yè)主調整盤活項目。三是加快執(zhí)行類。對已進入法院執(zhí)行階段的企業(yè)，區(qū)法院加快執(zhí)行程序。四是破產清算類。對破產重組無望的企業(yè)，引導其依法破產清算。五是政府回購類。已長期閑置，且企業(yè)業(yè)主無能力新上項目，具有回購價值的企業(yè)由政府對閑置資產進行評估回購，重新安排符合條件的新項目入駐。

第四條建立區(qū)政府主要領導擔任組長，分管區(qū)級領導擔任副組長的處置閑置低效工業(yè)企業(yè)資產領導小組，法院、檢察院、監(jiān)察、發(fā)改、經信、財政、國土、住建、工商質監(jiān)、人社、審計、投促、規(guī)劃、稅務、金融辦、房征、供電等部門負責人為成員，領導小組辦公室設在區(qū)經信局。建立閑置低效工業(yè)企業(yè)及停建工業(yè)項目信息共享機制，加強跟蹤監(jiān)測和分析預警。

第五條加強招商引資項目合同臺賬管理。區(qū)投促局牽頭，彭山經開區(qū)、成眉新能源新材料園區(qū)、區(qū)經信局、彭山國土分局、區(qū)規(guī)劃中心配合，對2014年以來已簽約項目進行履約清理，對今后新招引項目簽約履約情況定期進行梳理追蹤，并對未按協(xié)議約定執(zhí)行的項目提出處置意見分類報區(qū)政府審定。

第六條探索工業(yè)企業(yè)土地使用稅區(qū)域征收差異化管理，在招商協(xié)議中明確造成土地閑置或低效的處置條款。

第七條加強工業(yè)企業(yè)資產轉讓、土地廠房抵押、廠房出租轉租等日常管理，在辦理稅務、立項、環(huán)評、安監(jiān)、質監(jiān)等行政許可時，加強審查備案；并在新引進項目盤活時在簽定投資協(xié)議條款中作相應約定。

第八條開設“閑置低效資產處置綠色通道”，涉及工商登記、資產權屬變更、項目報建、稅費清繳等行政手續(xù)，在要件齊全的前提下5個工作日內辦結；涉及省市及以上的行政審批事項，由區(qū)級部門協(xié)助加快辦理；涉及進入司法程序的閑置企業(yè)，請區(qū)法院快審快結，提高處置效率。

第九條政策扶持。

（一）從2017年起連續(xù)兩年從區(qū)工業(yè)發(fā)展資金中安排資金支持工業(yè)企業(yè)閑置低效資產處置工作。

（二）區(qū)域內的盤活閑置低效資產的工業(yè)企業(yè)，按照眉山市人民政府《關于印發(fā)眉山市盤活工業(yè)企業(yè)閑置資產實施辦法（試行）的通知》（眉府發(fā)〔2016〕29號）享受相關扶持政策，市、區(qū)不重復獎勵。

（三）區(qū)發(fā)改局、區(qū)經信局、區(qū)商務局、區(qū)科技局、區(qū)政府金融辦等相關部門在技改等相關專項資金爭取使用方面，要向盤活閑置低效資產的企業(yè)傾斜支持；區(qū)法院在對工業(yè)企業(yè)債權債務處理過程中要快速推進、快速執(zhí)行。

（四）對消防設計審核（設計備案抽查）合格且相關手續(xù)齊全的建設工程，消防部門在5個工作日內按照消防設計審核（設計備案抽查）時的消防規(guī)范進行消防竣工驗收（竣工備案抽查）。未進行消防設計審核（設計備案抽查）的建設工程，建設單位申報資料齊備，消防部門在5個工作日內辦理消防設計審核（設計備案抽查）。對不符合消防規(guī)范的建設工程，必須按消防規(guī)范進行整改達標后再行組織驗收。

（五）鼓勵企業(yè)通過合作、租賃方式盤活利用閑置低效用地。使用存量集體建設用地的，可以繼續(xù)租用，需要轉為國有建設用地的，在符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃的前提下，國土部門給予用地支持，優(yōu)先完善報批手續(xù)，依法滿足企業(yè)用地需求。閑置企業(yè)退出的工業(yè)用地可轉產發(fā)展第三產業(yè)，轉化為生產性服務業(yè)等鼓勵發(fā)展行業(yè)的，5年內可繼續(xù)按原有土地類型使用土地，閑置企業(yè)實施技術改造項目不改變原有土地用途的，新增建設容積率不再征收補差款。新引進企業(yè)因擴能或技術改造需要新增建設用地的，國土部門優(yōu)先安排用地指標。

（六）對新引進企業(yè)承接閑置資產貸款的，金融機構可給予貸款轉貸支持，或對貸款進行重組。加大信貸支持，對具備貸款核銷條件的，金融機構可予以核銷。鼓勵金融機構通過綜合授信，支持新引進企業(yè)開展并購貸款業(yè)務。

（七）對閑置企業(yè)周邊基礎設施不完善，水、電、氣、通信等不配套的，由各相關部門限期予以配套完善，不能因水、電、氣等原因影響新引進項目落地、建設、生產。閑置企業(yè)所拖欠的水、電、氣等費用一并納入閑置企業(yè)債務統(tǒng)籌解決，允許新引進企業(yè)在不新增欠費的前提下，對陳欠費可掛賬處理，分期償還。對閑置企業(yè)原核定的用能、排污、用水等要素指標符合相關規(guī)定的，允許直接更名過戶到新引進企業(yè)。

第十條工業(yè)企業(yè)閑置低效資產處置工作納入全區(qū)重點工作目標考核。對工作不力、推進緩慢的單位和個人給予通報批評；對成績突出的單位和個人給予表彰獎勵。

第十一條本辦法由區(qū)經信局負責解釋，自印發(fā)之日起施行，有效期2年。

附件：1.盤活工業(yè)企業(yè)閑置低效資產工作領導小組名單

2.眉山市彭山區(qū)工業(yè)企業(yè)閑置低效資產清理情況表（收回土地類）

3.眉山市彭山區(qū)工業(yè)企業(yè)閑置低效資產清理情況表（新上項目類）

4.眉山市彭山區(qū)工業(yè)企業(yè)閑置低效資產清理情況表（加快執(zhí)行類）

5.眉山市彭山區(qū)工業(yè)企業(yè)閑置低效資產清理情況表（破產清算類）

6.眉山市彭山區(qū)工業(yè)企業(yè)閑置低效資產清理情況表（政府回購類）