為深入貫徹落實(shí)黨中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的決策部署，切實(shí)推進(jìn)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)職能轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，提高國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)和配置效率，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)務(wù)院國(guó)資委以管資本為主推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變方案的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2017〕38號(hào)）有關(guān)要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書(shū)記對(duì)四川工作系列重要指示精神，全面貫徹落實(shí)省第十一次黨代會(huì)、省委十一屆三次全會(huì)決策部署，按照深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革的要求，依法履行職責(zé)，以管資本為主加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，以提高國(guó)有資本質(zhì)量效率、增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)活力為中心，堅(jiān)持改革的發(fā)展導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向，明確監(jiān)管重點(diǎn)，精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，優(yōu)化部門職能，改進(jìn)監(jiān)管方式，全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，進(jìn)一步提高監(jiān)管的科學(xué)性、針對(duì)性和有效性，加快實(shí)現(xiàn)以管企業(yè)為主向以管資本為主的轉(zhuǎn)變，形成更加符合中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代要求的國(guó)有資產(chǎn)管理體制，促進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)保值增值，有效防止國(guó)有資產(chǎn)流失，打造一批全國(guó)一流、行業(yè)領(lǐng)先的國(guó)有大企業(yè)大集團(tuán)，推動(dòng)國(guó)有資本做強(qiáng)做優(yōu)做大，引導(dǎo)國(guó)有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈中高端集中，向優(yōu)勢(shì)企業(yè)和主業(yè)企業(yè)集中，向規(guī)劃布局的重點(diǎn)區(qū)域集中，為推動(dòng)治蜀興川再上新臺(tái)階作出更大貢獻(xiàn)。

（二）基本原則。

堅(jiān)持準(zhǔn)確定位。省國(guó)資委作為省政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)，根據(jù)授權(quán)代表省政府依法履行出資人職責(zé)，專司國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管，不行使社會(huì)公共管理職能，不干預(yù)企業(yè)依法行使自主經(jīng)營(yíng)權(quán)。

堅(jiān)持依法監(jiān)管。按照有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，建立和完善出資人監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單，健全監(jiān)管制度體系，全面加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，嚴(yán)格責(zé)任追究，切實(shí)防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

堅(jiān)持搞活企業(yè)。遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律和企業(yè)發(fā)展規(guī)律，突出權(quán)責(zé)一致，將精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)與完善國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)相結(jié)合，依法落實(shí)企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營(yíng)自主權(quán)，激發(fā)企業(yè)活力、創(chuàng)造力和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

堅(jiān)持提高效能。堅(jiān)持監(jiān)管服務(wù)并重，進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)國(guó)有企業(yè)的方法和手段，依法依規(guī)幫助企業(yè)協(xié)調(diào)解決困難和問(wèn)題。明確國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管重點(diǎn)，調(diào)整優(yōu)化監(jiān)管職能配置和組織設(shè)置，改進(jìn)監(jiān)管方式和手段，整合監(jiān)管資源，優(yōu)化監(jiān)管流程，提高監(jiān)管效率。

堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持黨對(duì)國(guó)有企業(yè)政治領(lǐng)導(dǎo)、思想領(lǐng)導(dǎo)、組織領(lǐng)導(dǎo)的有機(jī)統(tǒng)一，嚴(yán)格落實(shí)管黨治黨責(zé)任，全面加強(qiáng)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，保證黨和國(guó)家方針政策、重大部署在國(guó)有企業(yè)貫徹執(zhí)行，為國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)有力的政治保證、組織保證和人才支撐。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（三）強(qiáng)化管資本職能，落實(shí)保值增值責(zé)任。

完善規(guī)劃投資監(jiān)管。服從國(guó)家戰(zhàn)略和省委省政府重大決策，落實(shí)國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和全省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展總體要求，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有資本布局，加大對(duì)省屬監(jiān)管企業(yè)投資的規(guī)劃引導(dǎo)力度，加強(qiáng)對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃的審核，制定并落實(shí)省屬監(jiān)管企業(yè)國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)整體規(guī)劃。改進(jìn)投資監(jiān)管方式，通過(guò)制定省屬監(jiān)管企業(yè)投資負(fù)面清單、強(qiáng)化主業(yè)管理、核定非主業(yè)投資比例等方式，管好投資方向，根據(jù)投資負(fù)面清單探索對(duì)部分企業(yè)和投資項(xiàng)目實(shí)施特別監(jiān)管制度。落實(shí)企業(yè)投資主體責(zé)任，完善投資監(jiān)管制度，探索開(kāi)展投資項(xiàng)目第三方評(píng)估，防止重大違規(guī)投資，依法依規(guī)追究違規(guī)責(zé)任。加強(qiáng)對(duì)省屬監(jiān)管企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)的指導(dǎo)，強(qiáng)化境外投資監(jiān)管體系建設(shè)，加大審核把關(guān)力度，嚴(yán)控投資風(fēng)險(xiǎn)。  

突出國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)。圍繞服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)和優(yōu)化國(guó)有資本布局結(jié)構(gòu)，推動(dòng)國(guó)有資本優(yōu)化配置，提升國(guó)有資本運(yùn)營(yíng)效率和回報(bào)水平。牽頭改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司，實(shí)施資本運(yùn)作。采取市場(chǎng)化方式推動(dòng)設(shè)立國(guó)企改革發(fā)展基金等投資基金，助推國(guó)有企業(yè)深化改革、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、國(guó)際化運(yùn)營(yíng)，加快上市發(fā)展步伐，推進(jìn)省屬國(guó)有資產(chǎn)證券化。建立健全國(guó)有資本運(yùn)作機(jī)制，組織、指導(dǎo)和監(jiān)督國(guó)有資本運(yùn)作平臺(tái)開(kāi)展資本運(yùn)營(yíng)，促進(jìn)國(guó)有資本合理流動(dòng)，推動(dòng)國(guó)有資本向先進(jìn)制造、軍民融合、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、五大萬(wàn)億級(jí)支柱產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，加快構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，助推四川經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

強(qiáng)化激勵(lì)約束。實(shí)現(xiàn)業(yè)績(jī)考核與薪酬分配協(xié)同聯(lián)動(dòng)，進(jìn)一步發(fā)揮考核分配對(duì)企業(yè)發(fā)展的導(dǎo)向作用，實(shí)現(xiàn)“業(yè)績(jī)升、薪酬升，業(yè)績(jī)降、薪酬降”。改進(jìn)考核體系和辦法，突出質(zhì)量效益與推動(dòng)轉(zhuǎn)型升級(jí)相結(jié)合，強(qiáng)化目標(biāo)管理、對(duì)標(biāo)考核、分類考核，對(duì)不同功能定位、不同行業(yè)領(lǐng)域、不同發(fā)展階段的企業(yè)實(shí)行差異化考核。嚴(yán)格貫徹落實(shí)國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬制度改革相關(guān)政策，建立與選任方式相匹配、與企業(yè)功能性質(zhì)相適應(yīng)、與經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)相掛鉤的差異化薪酬分配辦法。健全完善中長(zhǎng)期激勵(lì)約束機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)企業(yè)抓改革促發(fā)展的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（四）加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。

堅(jiān)持出資人管理和監(jiān)督的有機(jī)統(tǒng)一。健全規(guī)劃投資、改制重組、產(chǎn)權(quán)管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督、業(yè)績(jī)考核、選人用人、薪酬分配等規(guī)范國(guó)有資本運(yùn)作、防止國(guó)有資產(chǎn)流失的監(jiān)管制度，加強(qiáng)對(duì)制度執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。增加監(jiān)督專門力量，分類處置和督辦發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，組織開(kāi)展國(guó)有資產(chǎn)重大損失調(diào)查，形成發(fā)現(xiàn)、調(diào)查、處理問(wèn)題的監(jiān)督工作閉環(huán)。進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督成果在業(yè)績(jī)考核、薪酬分配、干部管理等方面的運(yùn)用。

強(qiáng)化出資人審計(jì)監(jiān)督。建立與審計(jì)部門聯(lián)動(dòng)協(xié)同工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)省屬監(jiān)管企業(yè)和國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督，探索建立國(guó)有企業(yè)經(jīng)常性審計(jì)制度。重點(diǎn)對(duì)國(guó)有企業(yè)重大財(cái)務(wù)異常、重大資產(chǎn)損失及風(fēng)險(xiǎn)隱患、境外資產(chǎn)開(kāi)展專項(xiàng)審計(jì)，對(duì)重大決策部署和投資項(xiàng)目、重要專項(xiàng)資金等開(kāi)展跟蹤審計(jì)，做到應(yīng)審必審、凡審必嚴(yán)。指導(dǎo)督促省屬監(jiān)管企業(yè)加強(qiáng)內(nèi)部審計(jì)工作，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)、國(guó)有資本審計(jì)監(jiān)督全覆蓋。

強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)監(jiān)督。進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督，完善監(jiān)督工作體制機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)設(shè)置的獨(dú)立性、權(quán)威性。突出監(jiān)督重點(diǎn)，圍繞企業(yè)財(cái)務(wù)和重大決策、運(yùn)營(yíng)過(guò)程中可能造成國(guó)有資產(chǎn)流失的事項(xiàng)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)以及董事會(huì)和經(jīng)理層依法依規(guī)履職情況等重點(diǎn)，著力強(qiáng)化當(dāng)期和事中監(jiān)督。改進(jìn)監(jiān)事會(huì)監(jiān)督方式，落實(shí)監(jiān)事會(huì)糾正違規(guī)決策、罷免或者調(diào)整企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的建議權(quán)。強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，健全責(zé)任倒查機(jī)制，提升監(jiān)督效能。

嚴(yán)格責(zé)任追究。建立健全違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任追究制度體系，完善責(zé)任倒查和追究機(jī)制，構(gòu)建權(quán)責(zé)清晰、約束有效的經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任體系，實(shí)行重大決策終身責(zé)任追究制度。加大對(duì)違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資責(zé)任的追究力度，綜合運(yùn)用組織處理、經(jīng)濟(jì)處罰、禁入限制、黨紀(jì)政紀(jì)處分和追究刑事責(zé)任等手段，依法依規(guī)查辦違法違規(guī)經(jīng)營(yíng)投資導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)重大損失的案件。加強(qiáng)案例總結(jié)和警示教育，不斷完善規(guī)章制度，及時(shí)堵塞經(jīng)營(yíng)管理漏洞，建立問(wèn)責(zé)長(zhǎng)效機(jī)制，提高國(guó)有企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理水平。

（五）精簡(jiǎn)監(jiān)管事項(xiàng)，維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位。

取消一批監(jiān)管事項(xiàng)。嚴(yán)格按照出資關(guān)系界定監(jiān)管范圍。減少對(duì)企業(yè)內(nèi)部改制重組的直接管理，不再直接規(guī)范上市公司國(guó)有股東行為，推動(dòng)省屬監(jiān)管企業(yè)嚴(yán)格遵守證券監(jiān)管規(guī)定。減少薪酬管理事項(xiàng)，取消省屬監(jiān)管企業(yè)年金方案、住房補(bǔ)貼方案審批，重點(diǎn)加強(qiáng)事后備案和規(guī)范指導(dǎo)。減少財(cái)務(wù)管理事項(xiàng)，取消與借款費(fèi)用、股份支付、應(yīng)付債券等會(huì)計(jì)事項(xiàng)相關(guān)的會(huì)計(jì)政策和會(huì)計(jì)估計(jì)變更事前備案，重點(diǎn)管控企業(yè)整體財(cái)務(wù)狀況。

下放一批監(jiān)管事項(xiàng)。將延伸到省屬監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)和市（州）、縣（市、區(qū)）屬國(guó)有企業(yè)的管理事項(xiàng)，原則上歸位于省屬監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)和市（州）、縣（市、區(qū)）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)。將省屬監(jiān)管企業(yè)出資設(shè)立新公司，所持有部分非上市股份有限公司的國(guó)有股權(quán)管理方案和股權(quán)變動(dòng)事項(xiàng)，企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部國(guó)有股東所持有上市公司股份流轉(zhuǎn)、國(guó)有股東與上市公司非重大資產(chǎn)重組、國(guó)有股東通過(guò)證券交易系統(tǒng)轉(zhuǎn)讓一定比例或數(shù)量范圍內(nèi)所持有上市公司股份等事項(xiàng)，以及省屬監(jiān)管企業(yè)子企業(yè)股權(quán)激勵(lì)方案的審批權(quán)限，下放給省屬監(jiān)管企業(yè)集團(tuán)。國(guó)有企業(yè)要進(jìn)一步明確各治理主體行權(quán)履職邊界，層層落實(shí)責(zé)任，承接好下放的審批權(quán)限，確保國(guó)有資產(chǎn)保值增值。市（州）及以下國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)監(jiān)管的上市公司國(guó)有股權(quán)管理審批權(quán)限，按照規(guī)定程序下放到市（州）國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)，同時(shí)建立相應(yīng)監(jiān)督檢查機(jī)制。

授權(quán)一批監(jiān)管事項(xiàng)。結(jié)合落實(shí)董事會(huì)職權(quán)和改組組建國(guó)有資本投資、運(yùn)營(yíng)公司等工作，根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況，將出資人的部分權(quán)利授予企業(yè)董事會(huì)行使，同時(shí)健全完善制度規(guī)范，明確董事會(huì)和董事的職責(zé)范圍、權(quán)利義務(wù)，切實(shí)加強(qiáng)備案管理和事后監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)董事會(huì)中長(zhǎng)期發(fā)展決策權(quán)和經(jīng)理層成員選聘權(quán)、業(yè)績(jī)考核權(quán)、薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)及重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等職權(quán)，充分發(fā)揮董事會(huì)的決策作用。企業(yè)董事會(huì)要進(jìn)一步健全和規(guī)范決策制度，明確授權(quán)事項(xiàng)在企業(yè)內(nèi)部的決策、執(zhí)行、監(jiān)督機(jī)制，落實(shí)相應(yīng)責(zé)任，嚴(yán)格責(zé)任追究。

移交一批社會(huì)公共管理事項(xiàng)。落實(shí)政資分開(kāi)原則，立足國(guó)有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)定位，全面梳理配合承擔(dān)的社會(huì)公共管理職能，結(jié)合工作實(shí)際，提出分類處理建議，交由相關(guān)部門和單位行使。

（六）整合相關(guān)職能，提高監(jiān)管工作效能。

優(yōu)化國(guó)有企業(yè)改革職能。統(tǒng)籌優(yōu)化承擔(dān)的公司章程管理、企業(yè)重組整合、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、改制上市、改革脫困、破產(chǎn)以及剝離辦社會(huì)職能和解決歷史遺留問(wèn)題等職能，加大國(guó)有企業(yè)改革與產(chǎn)權(quán)管理、投資監(jiān)管的銜接配合，集中力量加大對(duì)改革改制、管理創(chuàng)新的指導(dǎo)服務(wù)力度，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度。

整合綜合研究職能。適應(yīng)以管資本為主加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的新要求，深入研究國(guó)資國(guó)企貫徹落實(shí)中央和省委省政府重大方針政策、深化改革促進(jìn)發(fā)展的目標(biāo)思路、創(chuàng)新路徑和重大舉措。整合資源力量，組織開(kāi)展以管資本為主完善國(guó)資管理體制、完善中國(guó)特色現(xiàn)代國(guó)有企業(yè)制度、國(guó)有資本投資運(yùn)營(yíng)、發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)、戰(zhàn)略性重組等全局性、戰(zhàn)略性、前瞻性問(wèn)題研究，為決策提供參考。探索國(guó)資國(guó)企新型智庫(kù)體系建設(shè)，推動(dòng)國(guó)資監(jiān)管、國(guó)企改革發(fā)展的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新和成果創(chuàng)新，為新時(shí)代國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展提供強(qiáng)大智力支撐。

整合推動(dòng)科技創(chuàng)新職能。主動(dòng)融入全面創(chuàng)新改革，明確省屬監(jiān)管企業(yè)科技創(chuàng)新方向和重點(diǎn)任務(wù)，整合科技創(chuàng)新服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)培育、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、企業(yè)品牌建設(shè)、商業(yè)模式創(chuàng)新等職能，推動(dòng)企業(yè)完善技術(shù)創(chuàng)新體系、組建產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展平臺(tái)、集聚創(chuàng)新創(chuàng)造人才，協(xié)調(diào)落實(shí)重大科技政策和項(xiàng)目，使創(chuàng)新成為企業(yè)發(fā)展的核心動(dòng)力和突出競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，更好發(fā)揮省屬監(jiān)管企業(yè)在助推經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革，以及推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新中的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。

整合綜合協(xié)調(diào)管理職能。將指導(dǎo)監(jiān)督市（州）國(guó)資監(jiān)管工作，以及聯(lián)系指導(dǎo)省屬監(jiān)管企業(yè)信訪維穩(wěn)、安全生產(chǎn)、應(yīng)急管理、節(jié)能減排、環(huán)境保護(hù)、履行社會(huì)責(zé)任等工作進(jìn)行歸口管理，加大綜合協(xié)調(diào)力度，更好服務(wù)于國(guó)企國(guó)資改革發(fā)展。

整合創(chuàng)新信息監(jiān)測(cè)分析職能。將國(guó)資監(jiān)管信息化建設(shè)與大數(shù)據(jù)運(yùn)用相結(jié)合，健全省屬監(jiān)管企業(yè)產(chǎn)權(quán)、投資、財(cái)務(wù)等監(jiān)管信息系統(tǒng)，實(shí)行全程、實(shí)時(shí)、動(dòng)態(tài)監(jiān)督。全面創(chuàng)新大數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)方式，設(shè)立統(tǒng)一的大數(shù)據(jù)工作平臺(tái)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)的廣泛獲取、挖掘整理與分析運(yùn)用，著力提升國(guó)資監(jiān)管科學(xué)化、精準(zhǔn)化、高效化水平，增強(qiáng)國(guó)有企業(yè)服務(wù)全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的能力。

（七）改進(jìn)監(jiān)管方式手段，著力提升監(jiān)管水平。

強(qiáng)化依法監(jiān)管。嚴(yán)格依照公司法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例等法律法規(guī)規(guī)定的權(quán)限和程序行權(quán)履職。按照事前制度規(guī)范、事中跟蹤監(jiān)控、事后監(jiān)督問(wèn)責(zé)的要求，完善國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管規(guī)章制度體系，層層建立動(dòng)態(tài)調(diào)整的出資人監(jiān)管權(quán)力和責(zé)任清單，清單以外的事項(xiàng)由企業(yè)依法自主決策，更好維護(hù)企業(yè)市場(chǎng)主體地位。加強(qiáng)國(guó)資系統(tǒng)法治建設(shè)，強(qiáng)化依法治理和合規(guī)管理，進(jìn)一步提升依法監(jiān)管、依法治企的能力水平。推動(dòng)完善現(xiàn)代企業(yè)制度，健全各司其職、各負(fù)其責(zé)、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)、有效制衡的國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)。加強(qiáng)公司章程管理，規(guī)范董事會(huì)運(yùn)作，嚴(yán)格選派、管理股東代表和董事、監(jiān)事，注重通過(guò)國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)依法履行出資人職責(zé)。

實(shí)施分類監(jiān)管。針對(duì)不同類型國(guó)有企業(yè)的不同戰(zhàn)略定位和發(fā)展目標(biāo)，研究制定差異化的監(jiān)管目標(biāo)、監(jiān)管重點(diǎn)和監(jiān)管措施，因企施策推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益有機(jī)統(tǒng)一。完善分類監(jiān)管制度，在戰(zhàn)略規(guī)劃制定、產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)調(diào)整、資本運(yùn)作模式、投資項(xiàng)目管理、人員選用機(jī)制、經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核等方面，實(shí)施更加精準(zhǔn)有效的分類監(jiān)管。

推進(jìn)陽(yáng)光監(jiān)管。依法推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管信息公開(kāi)，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。健全信息公開(kāi)制度，加強(qiáng)信息公開(kāi)平臺(tái)建設(shè)，依法依規(guī)、及時(shí)準(zhǔn)確向社會(huì)公開(kāi)國(guó)有資本整體運(yùn)營(yíng)情況、企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)保值增值及經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核總體情況、國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和監(jiān)督檢查情況。指導(dǎo)監(jiān)督省屬監(jiān)管企業(yè)加大信息公開(kāi)力度，依法依規(guī)公開(kāi)治理結(jié)構(gòu)、財(cái)務(wù)狀況、關(guān)聯(lián)交易、負(fù)責(zé)人薪酬等信息，積極打造陽(yáng)光企業(yè)。

優(yōu)化監(jiān)管流程。按照程序簡(jiǎn)化、管理精細(xì)、時(shí)限明確的原則，深入推進(jìn)分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級(jí)授權(quán)和定期輪崗，科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和崗位職責(zé)權(quán)限，確保權(quán)力運(yùn)行協(xié)調(diào)順暢。充分運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段，改進(jìn)優(yōu)化企業(yè)辦事方式流程，進(jìn)一步提高工作質(zhì)量效率。

創(chuàng)新服務(wù)企業(yè)。做好國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展法規(guī)政策和業(yè)務(wù)咨詢等服務(wù)，為企業(yè)搭建開(kāi)放合作、融資融智、信息交流、人才培養(yǎng)等各類服務(wù)平臺(tái)。在依法依規(guī)的前提下，積極為在川國(guó)有企業(yè)提供協(xié)調(diào)服務(wù)，幫助解決實(shí)際困難和問(wèn)題，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。

（八）全面加強(qiáng)黨的建設(shè)，強(qiáng)化管黨治黨責(zé)任。

堅(jiān)持把黨的政治建設(shè)擺在首位。貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，嚴(yán)肅政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，確保中央和省委省政府關(guān)于國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展的方針政策在省國(guó)資委系統(tǒng)不折不扣落地落實(shí)。

建立健全黨建工作責(zé)任制。強(qiáng)化省屬監(jiān)管企業(yè)黨建工作考核，落實(shí)“四同步”“四對(duì)接”要求，加強(qiáng)基層黨組織和黨員隊(duì)伍建設(shè)，配齊配強(qiáng)專兼職黨務(wù)工作者，落實(shí)黨組織工作經(jīng)費(fèi)，確保黨組織工作機(jī)構(gòu)健全、黨務(wù)工作者隊(duì)伍穩(wěn)定、黨組織和黨員作用得到有效發(fā)揮。注重加強(qiáng)混合所有制企業(yè)和境外國(guó)有企業(yè)（機(jī)構(gòu)）黨建工作，確保黨的組織和黨的工作全覆蓋。

加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一。明確和落實(shí)黨組織在國(guó)有企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的法定地位，把黨建工作總體要求寫入公司章程，健全黨組織參與重大問(wèn)題決策的規(guī)則和程序，明確黨組織在企業(yè)決策、執(zhí)行、監(jiān)督各環(huán)節(jié)的權(quán)責(zé)和工作方式，依照規(guī)定討論和決定企業(yè)重大事項(xiàng)，使黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用組織化、制度化、具體化。處理好黨組織和其他治理主體的關(guān)系，明確權(quán)責(zé)邊界，做到協(xié)調(diào)配合、相互支持、無(wú)縫銜接。

堅(jiān)持黨管干部原則與市場(chǎng)化機(jī)制相結(jié)合。保證黨對(duì)干部人事工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)和對(duì)重要干部的管理權(quán)，大力發(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備鍛煉提拔年輕干部，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員對(duì)黨忠誠(chéng)、勇于創(chuàng)新、治企有方、興企有為、清正廉潔的選任標(biāo)準(zhǔn)，黨組織要在確定標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范程序、參與考察、推薦人選等方面把好關(guān)，并按照市場(chǎng)規(guī)律對(duì)經(jīng)理層進(jìn)行管理，建立科學(xué)合理的業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系，為國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員樹(shù)立正向激勵(lì)的鮮明導(dǎo)向。抓好國(guó)有企業(yè)家隊(duì)伍建設(shè)，引導(dǎo)企業(yè)家愛(ài)國(guó)敬業(yè)、遵紀(jì)守法、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、服務(wù)社會(huì)，調(diào)動(dòng)廣大企業(yè)家積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性。

加大紀(jì)檢監(jiān)察工作力度。深入推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)，嚴(yán)格落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神和省委省政府十項(xiàng)規(guī)定及其實(shí)施細(xì)則，加大對(duì)省屬監(jiān)管企業(yè)黨委（黨組）和黨員領(lǐng)導(dǎo)人員履行管黨治黨責(zé)任不力的問(wèn)責(zé)力度。對(duì)省屬監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展巡察監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)省屬監(jiān)管企業(yè)開(kāi)展內(nèi)部巡察的領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)，督促抓好巡視、巡察發(fā)現(xiàn)問(wèn)題整改落實(shí)。強(qiáng)化制度建設(shè)，加大懲治力度，著力構(gòu)建不敢腐、不能腐、不想腐的長(zhǎng)效機(jī)制。

三、組織實(shí)施

省國(guó)資委要依據(jù)本方案全面梳理并優(yōu)化調(diào)整具體監(jiān)管職能，相應(yīng)調(diào)整內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，明確取消、下放、授權(quán)的監(jiān)管事項(xiàng)，加快修訂完善出資人監(jiān)管的權(quán)力和責(zé)任清單，按程序報(bào)批后向社會(huì)公開(kāi)。要堅(jiān)持試點(diǎn)先行，結(jié)合企業(yè)實(shí)際，繼續(xù)推進(jìn)簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，分類放權(quán)、分步實(shí)施，確保放得下、接得住、管得好。要積極適應(yīng)職能轉(zhuǎn)變要求，及時(shí)清理完善涉及的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管制度和政策文件。  

各市（州）可參照本方案要求，結(jié)合實(shí)際情況，制定相關(guān)工作方案。中央和省委省政府對(duì)機(jī)構(gòu)改革另有相關(guān)規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：精簡(jiǎn)的國(guó)資監(jiān)管事項(xiàng)（35項(xiàng)）