四川省人民政府辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作意見的通知

川辦發(fā)〔2018〕72號(hào)

各市(州)、縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

　　《審計(jì)廳關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的意見》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹落實(shí)。

　　四川省人民政府辦公廳

　　2018年9月10日

關(guān)于進(jìn)一步完善政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作的意見

審計(jì)廳

　　為貫徹《審計(jì)署關(guān)于進(jìn)一步完善和規(guī)范投資審計(jì)工作的意見》(審?fù)栋l(fā)〔2017〕30號(hào))精神，認(rèn)真落實(shí)《四川省人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)關(guān)于修改〈四川省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)條例〉的決定》和《四川省第十二屆人大常委會(huì)第三十六次會(huì)議對四川省人民政府〈關(guān)于全省“項(xiàng)目年”工作推進(jìn)中重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目資金審計(jì)情況的報(bào)告〉的審議意見》(川人常辦〔2017〕21號(hào))要求，進(jìn)一步完善全省政府投資建設(shè)項(xiàng)目審計(jì)工作，提升政府投資領(lǐng)域治理能力和水平，現(xiàn)提出以下意見。

　　一、堅(jiān)持依法審計(jì)，規(guī)范審計(jì)行為和結(jié)果運(yùn)用

　　認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督權(quán)、規(guī)范審計(jì)職責(zé)范圍、合法轉(zhuǎn)化運(yùn)用審計(jì)成果的要求，健全完善依法審計(jì)機(jī)制制度。

　　(一)厘清審計(jì)監(jiān)督與建設(shè)管理職責(zé)。各級(jí)政府要深化投資領(lǐng)域突出問題治理，認(rèn)真履行管理監(jiān)督責(zé)任，督促有關(guān)部門和建設(shè)單位加強(qiáng)工程造價(jià)審核把關(guān)和監(jiān)管，督促審計(jì)機(jī)關(guān)強(qiáng)化工程結(jié)算審計(jì)。要強(qiáng)化對審計(jì)監(jiān)督管理的組織領(lǐng)導(dǎo)，合理配置審計(jì)力量、保障工作經(jīng)費(fèi)，支持審計(jì)機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使審計(jì)監(jiān)督職權(quán)，堅(jiān)決糾正安排審計(jì)機(jī)關(guān)直接參與工程項(xiàng)目建設(shè)決策和審批、征地拆遷、工程招標(biāo)、物資采購、質(zhì)量評價(jià)、工程結(jié)算等管理活動(dòng)，指令審計(jì)機(jī)關(guān)對所有或一定金額以上的政府投資項(xiàng)目必須進(jìn)行審計(jì)，并將審計(jì)結(jié)果作為辦理項(xiàng)目竣工決算的前置條件等混淆審計(jì)監(jiān)督與建設(shè)管理職責(zé)界限的做法。

　　(二)完善權(quán)責(zé)明晰各司其職的監(jiān)管機(jī)制。建設(shè)單位要落實(shí)規(guī)劃設(shè)計(jì)、投資控制、施工監(jiān)理、結(jié)算辦理、決算編制等主體責(zé)任，發(fā)展改革部門要加強(qiáng)立項(xiàng)審批、投資概算、招投標(biāo)等環(huán)節(jié)監(jiān)管，財(cái)政部門要加強(qiáng)對基本建設(shè)財(cái)務(wù)活動(dòng)的全過程管理和監(jiān)督，住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運(yùn)輸、水利等主管部門要加強(qiáng)工程造價(jià)、招投標(biāo)和項(xiàng)目質(zhì)量、安全等方面監(jiān)管，審計(jì)機(jī)關(guān)要依法履行審計(jì)監(jiān)督職責(zé)，共同推動(dòng)健全政府投資領(lǐng)域監(jiān)管體系。特別是對建設(shè)資金籌集管理使用、結(jié)(決)算辦理等情況，主管部門和建設(shè)單位要按照各自職責(zé)，通過內(nèi)部審計(jì)、購買社會(huì)服務(wù)等方式進(jìn)行審核和監(jiān)管，審計(jì)機(jī)關(guān)依法對履職情況和相關(guān)結(jié)果進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。

　　(三)嚴(yán)格遵守法定審計(jì)職責(zé)權(quán)限和程序。審計(jì)機(jī)關(guān)要強(qiáng)化法治思維、堅(jiān)持法治原則，嚴(yán)格計(jì)劃管理，規(guī)范審計(jì)取證、資料獲取、賬戶查詢、延伸審計(jì)、審計(jì)處理等行為，不得超越職責(zé)權(quán)限、超越自身能力、違反法定程序開展政府投資審計(jì)。

　　(四)糾正擴(kuò)大審計(jì)結(jié)果效力的制度規(guī)定。各級(jí)政府要高度重視審計(jì)結(jié)果轉(zhuǎn)化運(yùn)用的合法性，對本地規(guī)范性文件和管理制度中明確以審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)，限制民事權(quán)利、混淆行政監(jiān)督與民事法律關(guān)系的規(guī)定，要及時(shí)糾正。任何部門和單位不得將審計(jì)機(jī)關(guān)的審計(jì)結(jié)論作為自身履職的前置條件。

　　二、推進(jìn)轉(zhuǎn)型發(fā)展，全面履行審計(jì)監(jiān)督保障職責(zé)

　　各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要按照審計(jì)署和省人大常委會(huì)有關(guān)投資審計(jì)全覆蓋和轉(zhuǎn)型發(fā)展的要求，在依法開展政府投資項(xiàng)目工程結(jié)算審計(jì)的基礎(chǔ)上，對投資政策落實(shí)、重大決策、投資績效、資金使用、項(xiàng)目管理，以及主管部門和建設(shè)單位履職盡責(zé)等情況進(jìn)行全面監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)從數(shù)量規(guī)模審計(jì)向質(zhì)量效益審計(jì)轉(zhuǎn)變、從單一工程造價(jià)審計(jì)向全面投資審計(jì)轉(zhuǎn)變、從傳統(tǒng)投資審計(jì)向現(xiàn)代投資審計(jì)轉(zhuǎn)變。

　　(一)加強(qiáng)重大項(xiàng)目審計(jì)。圍繞省委省政府“項(xiàng)目年”決策部署，加強(qiáng)對以政府投資為主，關(guān)系全局性、戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性的重大公共基礎(chǔ)設(shè)施工程的審計(jì)，推動(dòng)有效投資政策措施落地，促進(jìn)創(chuàng)新投融資機(jī)制、優(yōu)化要素保障、完善重點(diǎn)項(xiàng)目制度，推動(dòng)省委省政府決策部署全面落實(shí)。

　　(二)加強(qiáng)重點(diǎn)環(huán)節(jié)審計(jì)。聚焦重大項(xiàng)目審批、征地拆遷、環(huán)境保護(hù)、工程招投標(biāo)、物資采購、工程結(jié)算、資金管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)、重點(diǎn)領(lǐng)域，嚴(yán)肅查處規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、違法轉(zhuǎn)分包、損失浪費(fèi)和涉嫌利益輸送等行為，促進(jìn)堵塞管理漏洞、治理突出問題。

　　(三)加強(qiáng)投資決策審計(jì)。圍繞各級(jí)政府投資總體規(guī)劃和各領(lǐng)域具體規(guī)劃實(shí)施情況，關(guān)注投資投向在區(qū)域協(xié)調(diào)、行業(yè)發(fā)展、空間分布、財(cái)力承受等方面的科學(xué)性合理性，著力揭示投資結(jié)構(gòu)不合理、重復(fù)建設(shè)、達(dá)產(chǎn)達(dá)效不佳、資產(chǎn)資源閑置浪費(fèi)等問題，促進(jìn)完善決策機(jī)制、優(yōu)化投資布局、提高投資績效。

　　(四)加強(qiáng)履職情況審計(jì)。關(guān)注各級(jí)各部門在營造良好投資環(huán)境、優(yōu)化要素保障、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、加強(qiáng)過程管理、強(qiáng)化投資控制、辦理審查批復(fù)、工程驗(yàn)收啟用、開展績效評價(jià)等方面的履職盡責(zé)情況，著力揭示不作為、慢作為、亂作為等問題，促進(jìn)健全追責(zé)問責(zé)機(jī)制、提高政府投資領(lǐng)域監(jiān)管治理水平。

　　三、強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，構(gòu)建政府投資審計(jì)監(jiān)督合力

　　各地各部門要認(rèn)真落實(shí)省人大常委會(huì)關(guān)于合力形成審計(jì)監(jiān)督良性互動(dòng)機(jī)制的要求，積極推進(jìn)信息互通、資源共享、成果共用。

　　(一)建立政府投資信息資源整合機(jī)制。各地各部門和項(xiàng)目業(yè)主單位要向同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)報(bào)送政府投資項(xiàng)目審批、建設(shè)、竣工和監(jiān)管等資料及電子數(shù)據(jù)，積極配合審計(jì)機(jī)關(guān)建立投資審計(jì)項(xiàng)目基本信息庫，做好投資項(xiàng)目在線審批平臺(tái)與審計(jì)機(jī)關(guān)的對接工作，推動(dòng)在政府投資領(lǐng)域開展“智慧審計(jì)”。

　　(二)強(qiáng)化執(zhí)紀(jì)執(zhí)法各類監(jiān)督協(xié)同聯(lián)動(dòng)。各地各部門要完善審計(jì)監(jiān)督與行業(yè)監(jiān)管的協(xié)作機(jī)制，在調(diào)查取證、案件查辦、問責(zé)追責(zé)、結(jié)果運(yùn)用、推動(dòng)整改等方面形成合力。對審計(jì)機(jī)關(guān)移送的違紀(jì)違法、損失浪費(fèi)、履職盡責(zé)不到位等問題線索，有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)處理并反饋結(jié)果，切實(shí)用好審計(jì)成果。

　　(三)加大審計(jì)整改督促檢查力度。各地各部門要按照職責(zé)分工，督促檢查審計(jì)反映的政府投資領(lǐng)域普遍性和屢審屢犯問題整改情況，舉一反三、建章立制，健全規(guī)范管理和防范違紀(jì)違規(guī)長效機(jī)制。對審計(jì)反映的重大問題，要納入督查督辦事項(xiàng)，對整改不到位的要約談被審計(jì)單位主要負(fù)責(zé)人，對整改措施不力、屢審屢犯的要嚴(yán)格追責(zé)問責(zé)。