關(guān)于進(jìn)一步加強城市建筑垃圾治理的意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

為貫徹落實《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》等法律法規(guī)規(guī)定，進(jìn)一步加強城市建筑垃圾治理，提升資源化利用水平，推動行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，現(xiàn)提出如下意見。

一、總體要求

堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，統(tǒng)籌城市規(guī)劃、建設(shè)、管理，堅持問題導(dǎo)向與系統(tǒng)治理相結(jié)合、存量治理與增量控制相結(jié)合、有效處置與資源化利用相結(jié)合、政府主導(dǎo)與社會參與相結(jié)合，健全城市建筑垃圾治理體系，提升治理效能，促進(jìn)建筑垃圾減量化、資源化、無害化，為全面推進(jìn)美麗中國建設(shè)提供有力支撐。

到2027年，健全城市建筑垃圾治理體系，完善建筑垃圾管理法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建筑垃圾全過程管理制度得到有效落實，偷排亂倒問題得到有效遏制，全國地級及以上城市建筑垃圾平均資源化利用率達(dá)到50%以上，城市建筑垃圾有效治理新格局基本形成。

二、加強建筑垃圾源頭管理

（一）壓實減量責(zé)任。落實工程建設(shè)單位、設(shè)計單位、施工單位等主體責(zé)任，采用新型建造方式，大力發(fā)展裝配式建筑，創(chuàng)新設(shè)計、施工技術(shù)與裝備。推廣綠色施工和全裝修交付，從源頭減少建筑垃圾產(chǎn)生。工程建設(shè)單位應(yīng)將建筑垃圾減量、運輸、利用、處置所需費用列入工程造價。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)，地方人民政府負(fù)責(zé)落實。以下均需地方人民政府落實，不再列出）

（二）實行分類處理。各地要依照《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》，將建筑垃圾分為工程渣土、工程泥漿、工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾，實行分類處理，因地制宜明確處理方式。嚴(yán)禁將建筑垃圾直接與生活垃圾混合處理。原則上，工程渣土和干化處理后的工程泥漿可用于土方平衡、場地平整、道路建設(shè)、環(huán)境治理或燒結(jié)制品等；工程垃圾、拆除垃圾、裝修垃圾應(yīng)優(yōu)先用于生產(chǎn)再生骨料、再生建材、道路材料等；無法利用的，應(yīng)進(jìn)行無害化處置，保障處置安全，防止污染環(huán)境。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（三）強化施工現(xiàn)場管理。工程建設(shè)主管部門應(yīng)督促工程建設(shè)單位和施工單位，劃定建筑垃圾分類貯存場所，分類收集建筑垃圾，選擇符合條件的運輸單位及時清運，規(guī)范運輸車輛進(jìn)出管理，并按規(guī)定對建筑垃圾進(jìn)行利用、處置。各地要因地制宜推進(jìn)建筑拆除與建筑垃圾資源化利用一體化。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、交通運輸部、水利部、國家鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（四）規(guī)范裝修垃圾管理。各地要明確裝修垃圾投放、收運管理要求，落實屬地政府、物業(yè)服務(wù)單位責(zé)任，引導(dǎo)合理設(shè)置裝修垃圾投放點，采取必要的污染防治措施，保持周邊環(huán)境整潔。鼓勵采取提前預(yù)約、袋裝投放、箱體收集等方式收運裝修垃圾。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

三、強化建筑垃圾運輸監(jiān)管

（五）明確技術(shù)要求。各地要制定完善建筑垃圾運輸車輛、船舶相關(guān)技術(shù)要求，明確外觀規(guī)格、標(biāo)志標(biāo)識、密閉裝置、北斗衛(wèi)星定位、安全配置、裝卸記錄、數(shù)據(jù)傳輸?shù)纫螅膭钍褂眯履茉窜囕v、船舶運輸建筑垃圾。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，工業(yè)和信息化部、公安部、交通運輸部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（六）規(guī)范運輸管理。各地要結(jié)合實際，科學(xué)評估本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量、運輸需求，引導(dǎo)運輸單位合理配置運力。強化運輸行為監(jiān)管，嚴(yán)格水路運輸碼頭、船舶監(jiān)管，督促運輸單位加強駕駛員安全教育和車輛、船舶運行狀況檢查，按照規(guī)定時間、路線將建筑垃圾運送至指定地點，嚴(yán)防沿途遺撒、亂倒亂卸、交通違法等行為發(fā)生。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，公安部、交通運輸部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（七）建立退出機制。各地要依法依規(guī)明確“黑名單”等從業(yè)禁止規(guī)定，制定有關(guān)行政處罰自由裁量權(quán)基準(zhǔn)制度，明確獎懲制度和退出規(guī)則。對違法違規(guī)情節(jié)嚴(yán)重的運輸單位，依法依規(guī)吊銷其城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)證。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

四、規(guī)范建筑垃圾處置

（八）加強規(guī)劃選址。各地在編制城市國土空間規(guī)劃及相關(guān)專項規(guī)劃時，要統(tǒng)籌考慮本行政區(qū)域內(nèi)建筑垃圾產(chǎn)生量、源頭分布及建筑垃圾處理設(shè)施用地需求，科學(xué)規(guī)劃建筑垃圾處理設(shè)施建設(shè)規(guī)模、選址布局、建設(shè)時序等，根據(jù)需要落實建筑垃圾處理設(shè)施用地，確定建筑垃圾利用、處置固定去處。各地要充分考慮運輸成本、經(jīng)濟效益和生態(tài)效益，在嚴(yán)守耕地和永久基本農(nóng)田保護紅線等三條控制線基礎(chǔ)上，合理規(guī)劃建設(shè)長期的建筑垃圾填埋場，并研究就近配套建設(shè)資源化利用設(shè)施，及時處理建筑垃圾。（自然資源部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（九）推進(jìn)設(shè)施建設(shè)。各地要把規(guī)劃內(nèi)建筑垃圾利用、處置設(shè)施作為城市兜底性市政基礎(chǔ)設(shè)施，納入本地區(qū)重點項目建設(shè)計劃，加快辦理項目前期手續(xù)，按期完成設(shè)施建設(shè)任務(wù)。既有設(shè)施處理能力不足時，各地可結(jié)合實際制定臨時利用、貯存設(shè)施設(shè)置方案，明確設(shè)置數(shù)量、利用貯存能力和使用期限，并按照有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。支持設(shè)置建筑垃圾臨時貯存設(shè)施，用于臨時貯存工程渣土和干化處理后的工程泥漿。具備利用、處置能力后，應(yīng)及時拆除臨時利用、貯存設(shè)施，清理占用的場地。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、自然資源部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十）規(guī)范設(shè)施運行。各地要明確對建筑垃圾利用、處置設(shè)施的監(jiān)管要求，實行動態(tài)監(jiān)管。建筑垃圾利用、處置單位要按照有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)加強運行管理，做好場區(qū)污染防治工作，組織開展安全風(fēng)險評估、隱患排查治理、安全教育培訓(xùn)、應(yīng)急處置演練，提升安全風(fēng)險防控和應(yīng)急處置能力。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、生態(tài)環(huán)境部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十一）開展存量治理。各地要全面排查評估存量建筑垃圾情況，對占用耕地和永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、自然保護地、自然災(zāi)害風(fēng)險區(qū)的臨時貯存設(shè)施，應(yīng)限期將建筑垃圾有序轉(zhuǎn)移至資源化利用、處置設(shè)施。對存在環(huán)境隱患或造成環(huán)境污染的臨時貯存設(shè)施，應(yīng)進(jìn)行污染防控和治理；無法原位防控和治理的，應(yīng)將建筑垃圾有序轉(zhuǎn)移；暫時無法轉(zhuǎn)移的，應(yīng)采取常態(tài)化監(jiān)測和管控措施，確保安全。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

五、推進(jìn)建筑垃圾資源化利用

（十二）支持資源化利用企業(yè)發(fā)展。鼓勵經(jīng)營主體積極開展建筑垃圾資源化利用，加快培育產(chǎn)業(yè)基地和骨干企業(yè)。支持行業(yè)龍頭企業(yè)增強對上下游產(chǎn)業(yè)的帶動能力，發(fā)揮引領(lǐng)作用。鼓勵推行建筑垃圾收運、利用一體化運營。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部、國家發(fā)展改革委按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十三）推廣產(chǎn)品應(yīng)用。推進(jìn)建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品認(rèn)證，健全產(chǎn)品應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，鼓勵將產(chǎn)品價格納入建設(shè)工程材料造價信息清單。鼓勵使用財政資金的工程建設(shè)項目和國有資金占控股或主導(dǎo)地位的工程建設(shè)項目使用建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品。各地要結(jié)合實際，暢通利用建筑垃圾生產(chǎn)的建筑材料、路基材料等應(yīng)用渠道，明確建筑垃圾資源化利用產(chǎn)品的應(yīng)用范圍、使用部位等要求。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，財政部、交通運輸部、水利部、市場監(jiān)管總局、國家鐵路局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

（十四）完善付費制度。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”原則，建筑垃圾產(chǎn)生方應(yīng)支付合理的建筑垃圾運輸、利用、處置費用。建筑垃圾處理企業(yè)要主動向社會公布各類建筑垃圾運輸、利用、處置等價格信息。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

六、實施全過程監(jiān)管

（十五）完善工作機制。建立省級統(tǒng)籌、城市負(fù)總責(zé)的工作責(zé)任制，完善城市建筑垃圾管理部門間協(xié)調(diào)機制，明確職責(zé)分工，細(xì)化目標(biāo)任務(wù)，推動工作落實。根據(jù)城市規(guī)模和建筑垃圾管理需要，建立城市建筑垃圾巡查體系，對重點區(qū)域開展常態(tài)化巡檢，有效提升監(jiān)管能力。建立行業(yè)技術(shù)人才庫，為行業(yè)發(fā)展提供智力支撐。（各省、自治區(qū)和各城市人民政府負(fù)責(zé)）

（十六）嚴(yán)格核準(zhǔn)備案制度。嚴(yán)格落實城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)制度，公開建筑垃圾處置核準(zhǔn)信息，接受社會監(jiān)督。各地要結(jié)合實際，按照“高效辦成一件事”要求，將城市建筑垃圾處置核準(zhǔn)與建設(shè)施工許可并聯(lián)審批。工程施工單位要制定建筑垃圾處理方案，并在開工前將工程概況、建筑垃圾產(chǎn)生量與種類以及源頭減量、分類收集、利用處置的目標(biāo)和措施，向當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生主管部門備案。（各省、自治區(qū)和各城市人民政府負(fù)責(zé)）

（十七）加強信息化監(jiān)管。充分利用“物聯(lián)網(wǎng)+”、衛(wèi)星監(jiān)測、大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，統(tǒng)籌建設(shè)全國建筑垃圾信息化管理平臺，如實記錄和發(fā)布建筑垃圾種類、數(shù)量、流向、利用、處置等信息，實現(xiàn)部門數(shù)據(jù)互通，共享工程渣土排放和用土需求信息，合理調(diào)配工程渣土，推動實現(xiàn)產(chǎn)消動態(tài)平衡。推行建筑垃圾全過程電子聯(lián)單管理，實現(xiàn)自動預(yù)警、閉環(huán)管控，做到來源可查、去向可追、責(zé)任可究。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）

（十八）強化聯(lián)合監(jiān)管執(zhí)法。健全完善住房城鄉(xiāng)建設(shè)（環(huán)境衛(wèi)生）、公安、自然資源、生態(tài)環(huán)境、交通運輸、水利等部門聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合懲戒工作機制，暢通信息共享、案件移送等渠道。常態(tài)化開展聯(lián)合執(zhí)法行動，優(yōu)化辦案流程，提高辦案效率，嚴(yán)厲打擊私自排放、違規(guī)運輸、隨意傾倒建筑垃圾等違法違規(guī)行為。建立相鄰省市協(xié)作機制，嚴(yán)格落實建筑垃圾跨區(qū)域轉(zhuǎn)移審批備案管理規(guī)定，規(guī)范跨區(qū)域處置。對違法傾倒建筑垃圾行為，除追究運輸單位責(zé)任外，同步追究工程建設(shè)單位、施工單位和建筑垃圾利用、處置單位相關(guān)責(zé)任，并依法依規(guī)納入信用管理。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，國家發(fā)展改革委、公安部、自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、交通運輸部、水利部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）

七、落實保障措施

加快推動城市建筑垃圾管理地方立法，完善城市建筑垃圾處理及污染防治標(biāo)準(zhǔn)體系。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部牽頭，生態(tài)環(huán)境部、市場監(jiān)管總局按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）充分利用現(xiàn)有資金渠道支持建筑垃圾資源化利用重點項目建設(shè)。（國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）將關(guān)鍵工藝技術(shù)裝備研發(fā)納入國家重點研發(fā)計劃相關(guān)重點專項支持范圍，鼓勵企業(yè)、高校、科研院所加大建筑垃圾處理相關(guān)技術(shù)和設(shè)施設(shè)備研發(fā)力度，推動成果產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用。（住房城鄉(xiāng)建設(shè)部負(fù)責(zé)）將建筑垃圾治理納入“無廢城市”建設(shè)。（生態(tài)環(huán)境部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）