第一章 行政處罰服務指南

第一節(jié) 適用范圍和行政處罰的種類

一、適用范圍

行政處罰服務指南適用于全區(qū)安全生產行政執(zhí)法人員對行政處罰案件的辦理和公民、法人以及其他組織依法維護自己的合法權益。

二、行政處罰的種類

安全生產行政處罰的種類共有以下幾種類型：

1.警告。

2.罰款。

3.沒收違法所得。

4.責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工。

5.暫扣或者吊銷有關許可證，暫?；蛘叱蜂N有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書。

6.關閉。

7.拘留。

8.安全生產法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政處罰。

第二節(jié)  行政處罰依據(jù)

一、法律

（一）《中華人民共和國安全生產法》

（二）《中華人民共和國礦山安全法》

二、行政法規(guī)

（一）《使用有毒物品作業(yè)場所勞動保護條例》（國務院令第352號）

（二）《安全生產許可證條例》（國務院令第653號）

（三）《易制毒化學品管理條例》（國務院令第445號）

（四）《煙花爆竹安全管理條例》（國務院令第455號）

（五）《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）

（六）《危險化學品安全管理條例》（國務院令第645號）

三、地方法規(guī)

（一）《四川省安全生產條例》（2006年11月30日四川省第十屆人大常委會第二十四次會議通過) 

四、部門規(guī)章

（一）《生產經營單位安全培訓規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第3號）

（二）《非藥品類易制毒化學品生產、經營許可辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第5號）

（三）《安全生產檢測檢驗機構管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第12號）

（四）《生產安全事故罰款處罰規(guī)定（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第13號）

（五）《安全生產違法行為行政處罰辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第15號）

（六）《安全生產事故隱患排查治理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第16號）

（七）《生產安全事故信息報告和處置辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第21號）

（八）《安全評價機構管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第22號）

（九）《冶金企業(yè)安全生產監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第26號）

（十）《特種作業(yè)人員安全技術培訓考核管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第30號）

（十一）《安全生產行政處罰自由裁量適用規(guī)則（試行）》（國家安全監(jiān)管總局令第31號）

（十二）《金屬非金屬地下礦山企業(yè)領導帶班下井及監(jiān)督檢查暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第34號）

（十三）《金屬非金屬礦產資源地質勘探安全生產監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第35號）

（十四）《建設項目安全設施“三同時”監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第36號）

（十五）《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第38號）

（十六）《小型露天采石場安全管理與監(jiān)督檢查規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第39號）

（十七）《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第40號）

（十八）《危險化學品生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第41號）

（十九）《危險化學品輸送管道安全管理規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第43號）

（二十）《安全生產培訓管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第44號）

（二十一）《危險化學品建設項目安全監(jiān)督管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第45號）

（二十二）《危險化學品登記管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第53號）

（二十三）《煙花爆竹生產企業(yè)安全生產許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第54號）

（二十四）《危險化學品經營許可證管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第55號）

（二十五）《危險化學品安全使用許可證實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第57號）

（二十六）《工貿企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第59號）

（二十七）《化學品物理危險性鑒定與分類管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第60號）

（二十八）《非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第62號）

（二十九）《煙花爆竹經營許可實施辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第65號）

（三十）《食品生產企業(yè)安全生產監(jiān)督管理暫行規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第66號）

（三十一）《生產安全事故應急預案管理辦法》（國家安全監(jiān)管總局令第88號）

第三節(jié)  執(zhí)法主體和承辦機構

根據(jù)《安全生產法》第六十二條之規(guī)定，區(qū)應急局為彭山區(qū)安全生產行政處罰機關。根據(jù)《眉山市彭山區(qū)應急管理局職能配置、內設機構和人員編制規(guī)定》，區(qū)應急局內設的危險化學品安全監(jiān)管股、安全生產基礎管理股及所屬監(jiān)察執(zhí)法大隊為承辦機構。

第四節(jié)  行政處罰的管轄

一、區(qū)應急局在彭山轄區(qū)內對安全生產違法行為行使行政處罰管轄權，對轄區(qū)內生產經營單位和有關人員的違法行為依法進行行政處罰。

二、區(qū)應急局暫扣、吊銷有關許可證和暫停、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的行政處罰，需報發(fā)證機關決定；法律、法規(guī)、規(guī)章另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。其中，暫扣有關許可證和暫停有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限一般不得超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

三、對生產經營單位給予關閉的行政處罰，區(qū)應急局需報區(qū)政府按照國務院規(guī)定的權限決定。

四、給予拘留的行政處罰，區(qū)應急局建議公安機關依照治安管理處罰法的規(guī)定決定。

五、移送管轄。對報告或者舉報的安全生產違法行為。區(qū)應急局應當依法受理；發(fā)現(xiàn)不屬于自己管轄的，應當移送有管轄權的部門。受移送的安全生產監(jiān)督管理部門對管轄權有異議的，應當報請共同的上一級安全生產監(jiān)督管理部門指定管轄。

六、區(qū)應急局可以將重大、疑難案件報請市應急局管轄。市應急局有權對區(qū)應急局違法或者不適當?shù)男姓幜P予以糾正或者撤銷。

七、委托處罰。安全生產監(jiān)督管理部門根據(jù)需要，可以在其法定職權范圍內委托符合《行政處罰法》第十九條規(guī)定條件的組織或者鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府以及街道辦事處、開發(fā)區(qū)管理機構等地方人民政府的派出機構實施行政處罰。受委托的單位在委托范圍內，以委托的安全生產監(jiān)督管理部門名義實施行政處罰。委托的安全生產監(jiān)督管理部門應當監(jiān)督檢查受委托的單位實施行政處罰，并對其實施行政處罰的后果承擔法律責任。

第五節(jié)  行政處罰程序

一、行政處罰簡易程序

（一）適用范圍

1.簡易程序即當場處罰程序。區(qū)應急局安全生產執(zhí)法人員對案情簡單清楚、處罰較輕的安全生產行政違法行為當場給予處罰所采用的程序。

2.違法事實確鑿并有法定依據(jù)，對公民處以50元以下、對法人或者其他組織處以1000元以下罰款或者警告的行政處罰的，行政執(zhí)法人員可以當場作出行政處罰決定。

（二）處罰程序

1.適用簡易程序當場作出行政處罰決定的，行政執(zhí)法人員應當遵循以下程序：

（1）向當事人或者有關人員出示有效的行政執(zhí)法證件，表明身份；

（2）告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由和依據(jù)；

（3）聽取當事人的陳述和申辯，并制作《當事人陳述申辯筆錄》；

（4）按照有關規(guī)定，制作《行政（當場）處罰決定書》；

（5）將《行政（當場）處罰決定書》當場交付當事人，并由當事人簽字確認；

（6）承辦案件人員及時向局主管領導報告行政處罰決定，并在5日內備案。

2.《行政（當場）處罰決定書》應載明下列內容：

（1）當事人的基本情況，包括當事人的姓名、住址等有關事項；

（2）當事人的違法行為及主要證據(jù)；

（3）行政處罰的依據(jù)，包括作出該行政處罰的事實依據(jù)和法律依據(jù)；

（4）罰款數(shù)額（如果是警告則此項不寫）；

（5）違法行為發(fā)生的時間及行政處罰的地點；

（6）注明區(qū)應急局的名稱和日期；

（7）承辦案件的執(zhí)法人員簽名。

3.收繳罰款。有下列情形之一的，安全生產現(xiàn)場執(zhí)法人員可以依法當場收繳罰款，同時向當事人出具由省財政部門統(tǒng)一制發(fā)的罰款收據(jù)：

（1）依法給予20元以下的罰款的；

（2）不當場收繳事后難以執(zhí)行的；

（3）在邊遠、水上、交通不便地區(qū)，當事人向指定的銀行繳納罰款確有困難，經當事人提出的。

當場收繳的罰款，應當自收繳罰款之日起2日內交至本部門財務機構；在水上當場收繳的罰款，應當自抵岸之日起2日內交至局財務；局財務應當自收繳罰款之日起2日內繳付指定銀行。

除依法當場收繳的罰款外，當事人應當自收到行政處罰決定書之日起15日內，到指定的銀行繳納罰款。

二、行政處罰一般程序

（一）立案

1.辦理立案手續(xù)。除依照簡易程序當場作出的行政處罰外，局各股室發(fā)現(xiàn)生產經營單位及其有關人員有應當給予行政處罰的行為的，應當予以立案，填寫《立案審批表》，并全面、客觀、公正地進行調查，收集有關證據(jù)。對確需立即查處的安全生產違法行為，可以先行調查取證，并在5日內補辦立案手續(xù)。

2.立案條件。滿足以下條件方可申請立案：

（1）有證據(jù)初步證明公民、法人或者其他組織有安全生產違法行為；

（2）屬于區(qū)應急局管轄范圍；

（3）依法應當給予行政處罰；

（4）在法定追究行政處罰責任的期限內；

（5）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他條件。

3.審批。確需進行立案的，應填寫《立案審批表》，載明案由、案件來源、案件名稱、當事人、案件基本情況等內容?！读笇徟怼窇泝擅修k人簽署意見及姓名、執(zhí)法證件編號、時間后，送局主管領導審核、審批。

（二）調查取證

1.進行案件調查取證時，安全生產執(zhí)法人員不得少于兩名，并應當向當事人或者有關人員出示有效的執(zhí)法證件，表明身份。

2.回避。有下列情形之一的，承辦案件的行政執(zhí)法人員應當回避：

（1）本人是本案的當事人或者當事人的近親屬的；

（2）本人或者近親屬與本案有利害關系的；

（3）與本人有其他利害關系，可能影響案件的公正處理的。安全生產執(zhí)法人員在案件辦理中，發(fā)現(xiàn)存在上述需要回避情形的，應當自行申請回避；本人未申請回避的，區(qū)應急局責令其回避；公民、法人和其他組織也可以提出回避申請。安全生產行政執(zhí)法人員的回避，由區(qū)應急局局長決定。進行調查的區(qū)應急局負責人的回避，由區(qū)應急局負責人集體討論決定?；乇軟Q定作出之前，承辦案件的安全生產行政執(zhí)法人員不得擅自停止對案件的調查

3.制作詢問或者檢查筆錄。詢問或者檢查應當制作筆錄。筆錄應當記載時間、地點、詢問和檢查情況，并由被詢問人、被檢查單位和安全生產行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章；被詢問人、被檢查單位要求補正的，應當允許。被詢問人或者被檢查單位拒絕簽名或者蓋章的，安全生產行政執(zhí)法人員應當在筆錄上注明原因并簽名。

調取原始憑證確有困難的，可以復制，復制件應當注明“經核對與原件無異”的字樣、采集人、出具人、采集時間和原始憑證存放的單位及其處所，并由出具證據(jù)的生產經營單位、人員簽名或者蓋章；個體經營且沒有印章的生產經營單位，應當由該個體經營者簽名。

4.安全生產行政執(zhí)法人員在收集證據(jù)時，可以采取抽樣取證的方法；在證據(jù)可能滅失或者以后難以取得的情況下，經區(qū)應急局主管領導批準，可以先行登記保存，制作并送達《先行登記保存證據(jù)通知書》，并在7日內依法作出處理決定。

（三）案件審理

區(qū)應急局建立案件審理制度，對適用一般程序的安全生產行政處罰案件，在報請區(qū)應急局主管領導審查前，由區(qū)應急局法制審核人員進行案件的合法性審核。負責承辦案件的安全生產執(zhí)法人員應當根據(jù)審理意見，填寫《案件處理呈批表》，連同有關證據(jù)材料一并報區(qū)應急局主管領導審批。

（四）作出行政處罰決定

1.行政處罰告知。經審批，應當給予行政處罰的案件，區(qū)應急局在依法作出行政處罰決定之前，應當告知當事人作出行政處罰決定的事實、理由、依據(jù)、擬作出的行政處罰決定、當事人享有的陳述和申辯權利等，并向當事人送達《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》。符合聽證條件的，按照聽證程序處理。

2.聽取當事人陳述申辯。局各承辦股室聽取當事人陳述申辯，除法律法規(guī)規(guī)定可以采用的方式外，原則上應當形成書面證據(jù)證明。沒有當事人書面材料的，安全生產行政執(zhí)法人員應當制作《當事人陳述申辯筆錄》。依法履行行政處罰告知程序后，案件承辦人員應當對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行復核；成立的，應當予以采納。

3.區(qū)應急局主管領導應當及時對案件調查結果進行審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

（1）確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（2）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（3）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

（4）違法行為涉嫌犯罪的，按照有關規(guī)定移送司法機關處理。

對嚴重安全生產違法行為給予責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、5萬元以上罰款、沒收違法所得5萬元以上的行政處罰的，承辦案件股室（單位）應當提交區(qū)應急局案審會，經局負責人集體討論決定。符合重大行政執(zhí)法決定法制審核條件的，按照區(qū)應急局法制審核程序執(zhí)行。

4.行政處罰決定書載明的事項。《行政處罰告知書》和《行政處罰聽證告知書》送達當事人3個工作日內，行政處罰當事人既不向承辦案件股室陳述申辯，也沒有提出聽證申請的，《行政處罰告知書》送達當事人3個工作日后，承辦案件股室（單位）應當制作《行政處罰決定書》。《行政處罰決定書》應當載明下列事項：

（1）當事人的姓名或者名稱、地址或者住址；

（2）違法事實和證據(jù)；

（3）行政處罰的種類和依據(jù)；

（4）行政處罰的履行方式和期限；

（5）不服行政處罰決定，可以依法在60日內向眉山市彭山區(qū)人民政府或者眉山市應急管理局申請行政復議，或者在6個月內依法向眉山市東坡區(qū)人民法院提起行政訴訟；

（6）注明區(qū)應急局的名稱和作出決定的日期。行政處罰決定書必須蓋有區(qū)應急局的印章。

5.行政處罰時限要求。行政處罰案件應當自立案之日起30日內作出行政處罰決定；由于客觀原因不能完成的，經區(qū)應急局負責人同意，可以延長，但不得超過90日；特殊情況需進一步延長的，經市應急局批準，可延長至180日。

（五）文書送達

1.送達基本要求

行政處罰決定書應當在宣告后當場交付當事人；當事人不在場的，區(qū)應急局承辦案件股室（單位）應當在7日內依照民事訴訟法的有關規(guī)定，將行政處罰決定書送達當事人或者其他的法定受送達人。送達必須有送達回執(zhí)，由受送達人在送達回執(zhí)上注明收到日期，簽名或者蓋章。

2.送達方式

（1）直接送達。送達一般應當直接送交受送達人。

受送達人是公民的，應當由本人簽收。本人不在的，交他的同住成年家屬簽收，并在《送達回執(zhí)》的備注欄內注明與受送達人的關系；

受送達人是法人或者其他組織的，應當由法人的法定代表人、其他組織的主要負責人或者該法人、組織負責收件的人簽收；

受送達人委托代理人的，交其代理人簽收并注明受當事人委托的情況；

受送達人指定代收人的，交其代收人簽收并注明受當事人委托的情況；

（2）留置送達。受送達人或者他的同住成年家屬拒絕接收的，送達人可以邀請有關基層組織或者所在單位的代表到場，說明情況，在送達回執(zhí)上記明拒收的事由和日期，由送達人、見證人簽名或者蓋章，將文書留在受送達人住址；也可以把文書留在受送達人的住所，并采用拍照、錄像等方式記錄送達過程，即視為送達。有關基層組織和所在單位的代表，可以是受送達人的住所地的居民委員會、村民委員會的工作人員以及受送達人所在單位的工作人員。

（3）委托送達。直接送達確有困難的，可以委托當?shù)貞本执鸀樗瓦_，代為送達的應急局收到文書后，應當及時交受送達人簽收，以受送達人在送達回執(zhí)上的簽收日期為送達日期。

（4）郵寄送達。直接送達確有困難的，也可以掛號郵寄送達，以回執(zhí)上注明的收件日期為送達日期。

（5）公告送達。受送達人下落不明，或者用以上方式無法送達的，可以公告送達，自公告發(fā)布之日起經過60日，即視為送達。公告送達，應當在案卷中注明原因和經過。

（6）經受送達人同意，還可以采用傳真、電子郵件等能夠確認其收悉的方式送達。

（7）法律、法規(guī)規(guī)定的其他送達方式。

（六）行政處罰流程圖：見附件1

第七節(jié)  當事人的權利和義務

一、進行案件調查取證時，安全生產執(zhí)法人員少于兩名或未向當事人或者有關人員出示有效的執(zhí)法證件，表明身份的，可以當場質疑、糾正或舉報。

二、承辦案件人員在制作詢問或者檢查筆錄過程中，被詢問人、被檢查單位具有要求補正的權利。

三、行政處罰當事人收到《行政處罰告知書》后，3日內依法具有陳述和申辯權，可以申請向案件承辦股室（單位）進行申述和申辯。陳述和申辯不具備處罰條件的事實、理由、依據(jù)和有關證據(jù)材料。

四、在行政處罰案件辦理過程中，發(fā)現(xiàn)安全生產執(zhí)法人員與本案有利害關系或者符合法律法規(guī)規(guī)定回避條件的，公民、法人和其他組織可以向區(qū)應急局提出回避申請。

五、超過行政處罰時限要求，行政處罰當事人可以向區(qū)應急局提出終止處罰的申請。

六、區(qū)應急局暫扣有關許可證和暫停有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的期限超過6個月的，有權向區(qū)應急局提出解除暫扣或者暫停申請。

七、對區(qū)應急局作出的行政處罰決定不服的，可以依法在60日內向眉山市彭山區(qū)人民政府或者眉山市應急管理局申請行政復議，或者在6個月內依法向眉山市東坡區(qū)人民法院提起行政訴訟。

第二章 行政強制服務指南

第一節(jié) 行政強制一般規(guī)定

一、行政強制概念

安全生產行政強制是指安全生產監(jiān)督管理部門為預防和制止安全生產違法行為，或者為保證行政決定的履行而對行政相對人采取的強制行為。行政強制分為行政強制措施和行政強制執(zhí)行。

（一）行政強制措施。行政強制措施是指安全生產監(jiān)督管理部門在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴大等情形，依法對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

（二）行政強制執(zhí)行。行政強制執(zhí)行是指安全生產監(jiān)督管理部門或者安全生產監(jiān)督管理部門申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

二、 行政強制原則及要求

（一）眉山市彭山區(qū)應急管理局(以下簡稱:區(qū)應急局)實施行政強制，遵循以下原則：

1.法定原則。實施行政強制應當有法定依據(jù)，遵循法定權限、范圍、條件和程序。

2.適當原則。實施行政強制應當兼顧公共利益和當事人合法權益，正確適用法律、法規(guī)，選擇適當?shù)男姓娭品绞剑赃_到行政管理目的為限度。

3.不得濫用原則。行政強制措施不得濫用，采取其他行政管理措施不能達到管理目的時，才可以依法實施行政強制。

4.教育與強制相結合原則。實施行政強制應當堅持教育與強制相結合。

（二）區(qū)應急局各股室及其行政執(zhí)法人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。

（三）區(qū)應急局各股室履行安全監(jiān)管職責，依照法律、法規(guī)的規(guī)定，實施行政強制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

第二節(jié) 行政強制措施

一、一般程序

（一）行政強制措施由區(qū)應急局在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。行政強制措施應當由區(qū)應急局具備資格的行政執(zhí)法人員實施，其他人員不得實施。

（二）區(qū)應急局各股室實施行政強制措施遵守下列規(guī)定：

1.實施前須向區(qū)應急局局長報告并經批準，對影響重大的行政強制措施應由區(qū)應急局案審會集體討論決定；

2.由兩名以上行政執(zhí)法人員實施；

3.出示執(zhí)法身份證件；

4.通知當事人到場；

5.當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據(jù)以及當事人依法享有的權利、救濟途徑；

6.聽取當事人的陳述和申辯；

7.制作現(xiàn)場筆錄；

8.現(xiàn)場筆錄由當事人和行政執(zhí)法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明；

9.當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場筆錄上簽名或者蓋章；

10.法律、法規(guī)規(guī)定的其他程序。

（三）情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執(zhí)法人員應當在24小時內向區(qū)應急局局長報告，并補辦批準手續(xù)。局長認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

二、查封、扣押

（一）查封、扣押的條件。區(qū)應急局各股室在開展安全生產行政執(zhí)法工作過程中，對有根據(jù)認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，對違法生產、儲存、使用、經營危險物品的作業(yè)場所予以查封，或者采取有關安全生產法律、法規(guī)規(guī)定的其他查封、扣押措施，并依法作出處理決定。查封、扣押限于涉案的場所、設施或者設備、器材等財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施、設備、器材。

當事人的涉案場所、設施或者設備、器材等財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。

（二）報告批準。行政執(zhí)法人員實施查封、扣押前，應當向區(qū)應急局局長報告并經批準。

（三）制作并當場交付《查封扣押決定書》和《查封、扣押（場所、設施、財物）清單》。

1.《查封扣押決定書》應當包括如下內容：

當事人的姓名或者名稱、地址；查封、扣押的理由、依據(jù)和期限；查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數(shù)量等；申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限；應急管理部門的名稱、印章和日期。

2.《查封扣押（場所、設施、財物）清單》一式兩份，分別由當事人和區(qū)應急局保存。

（四）對查封、扣押的場所、設施或者財物妥善保管。查封涉案物品時，區(qū)應急局各股室行政執(zhí)法人員應當會同當事人對擬查封物品的具體情況認真清點核實和確認。

對查封的場所、設施或者財物，區(qū)應急局可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，區(qū)應急局有權向第三人追償。

因查封、扣押發(fā)生的保管費用由區(qū)應急局承擔。

（五） 查封、扣押期限。

1.查封、扣押期限不得超過30日，案情重大、復雜的，經區(qū)應急局局長批準可以延長30日；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

2.對物品需要進行檢測、檢驗或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。

（六）解除查封、扣押決定。

1.有下列情形之一的，應急管理部門應當及時作出解除查封、扣押決定：當事人沒有違法行為；查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關；應急管理部門對違法行為已經作出處理決定，不再需要查封、扣押；查封、扣押期限已經屆滿；其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

2.解除查封、扣押應當立即退還財物；已將財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償。

（七）行政強制流程圖：見附件2

第三節(jié)　行政強制執(zhí)行

一、一般規(guī)定

區(qū)應急局依法作出行政決定后，行政相對人在區(qū)應急局決定的期限內不履行的，區(qū)應急局依照《行政強制法》《行政處罰法》《安全生產法》的相關規(guī)定，可以采取加處罰款，將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款，以及通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，或者申請人民法院強制執(zhí)行。

二、對逾期不繳納罰款的加處罰款

（一）行政處罰決定依法作出后，當事人應當在行政處罰決定的期限內，予以履行；當事人逾期不履行的，區(qū)應急局可以每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，但不得超過罰款數(shù)額。

（二）區(qū)應急局對逾期不履行行政處罰決定的當事人每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，按照以下程序進行；

1.在有關行政處罰決定書中，告知加處罰款的標準；

2.當事人在決定期限內不履行義務，依照《行政強制法》第四十五條的規(guī)定，制作并向當事人送達《繳納罰款催告書》；

3.聽取當事人陳述、申辯，對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄和復核；

4.制作并送達《加處罰款決定書》。

三、將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款

（一）當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，也不履行有關罰款的行政處罰決定，經催告仍不履行的，區(qū)應急局可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

（二）區(qū)應急局依法采取拍賣抵繳罰款強制執(zhí)行時，按照以下程序進行：

1.當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行有關罰款的行政處罰決定的，區(qū)應急局應當催告當事人履行。

2.經催告，當事人仍不履行有關罰款的行政處罰決定的，承辦案件行政執(zhí)法人員填寫《行政強制審批表》，寫明采取拍賣措施的原因、依據(jù)和具體意見，報經區(qū)應急局局長審批。

3.區(qū)應急局依照《拍賣法》規(guī)定，委托專門拍賣機構進行拍賣，并與拍賣機構簽訂委托拍賣合同。

委托拍賣合同應載明下列事項：委托人、拍賣人的名稱、住址；拍賣標的名稱、規(guī)格、數(shù)量、質量；委托人提出的保留價；拍賣的時間、地點；拍賣標的交付或者轉移的時間、方式；傭金及其支付的方式、期限；價款的支付方式、期限；違約責任；雙方約定的其他事項。

4.區(qū)應急局與拍賣機構簽訂拍賣合同后，由拍賣機構負責對區(qū)應急局委托其拍賣的財物按照有關規(guī)定進行拍賣。

5.區(qū)應急局以拍賣所得價款按當事人應繳納罰款進行抵繳。如有剩余款項，區(qū)應急局退還給當事人。

（三）區(qū)應急局對拍賣款項處理情況，應當書面通知當事人。

四、通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品

（一）適用條件。區(qū)應急局依法對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的決定，生產經營單位應當依法執(zhí)行，及時消除事故隱患。生產經營單位拒不執(zhí)行，有發(fā)生生產安全事故的現(xiàn)實危險的，在保證安全的前提下，經區(qū)應急局局長批準，可以采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品等措施，強制生產經營單位履行決定。

（二）行政強制審批。安全生產行政執(zhí)法人員應當填寫《行政強制審批表》，報區(qū)應急局局長批準?！缎姓娭茖徟怼窇敯ㄈ缦聝热荩?/span>

1.執(zhí)法的具體時間、被檢查生產經營單位名稱；

2.被檢查生產經營單位存在的重大事故隱患；

3.作出的責令停產停業(yè)等決定及文號；

4.生產經營單位拒不執(zhí)行相關決定情況；

5.建議采取停電（停供民用爆炸物品）措施的具體時間、范圍。

（三）依法采取停止供電措施，除有危及生產安全的緊急情形外，區(qū)應急局承辦案件股室應當提前24小時通知生產經營單位。

（四）制作并下達執(zhí)法文書。區(qū)應急局承辦案件人員制作《停止供電（供應民用爆炸物品）決定書》，采取直接送達方式送達到生產經營單位。向有關單位下達《停止供電（供應民用爆炸物品）通知書》，采取直接送達方式送達到受送達單位。

（五）解除強制執(zhí)行措施。

1.生產經營單位依法履行行政決定、采取相應措施消除事故隱患的，區(qū)應急局應當及時解除相關措施。

2.解除停止供電、停止供應民用爆炸物品措施，應當制作并下發(fā)《恢復供電（供應民用爆炸物品）通知書》。

（六）行政強制流程圖：見附件2

五、申請人民法院強制執(zhí)行

（一）當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，區(qū)應急局可以自期限屆滿之日起3個月內，依照《行政強制法》有關規(guī)定申請人民法院強制執(zhí)行。

（二）申請人民法院強制執(zhí)行前，區(qū)應急局各相關股室應當催告當事人履行義務。催告書送達10日后當事人仍未履行義務的，可以向東坡區(qū)人民法院申請強制執(zhí)行。

（三）申請人民法院強制執(zhí)行時，應當提交下列材料：

1.《強制執(zhí)行申請書》。應包括下列內容：注明區(qū)應急局的名稱、法定代表人的姓名、職務；被申請人（單位或者個人）的名稱和住址，被申請人是單位的還要寫明法定代表人、負責人的姓名、職務等基本情況；被申請人在法定期限內是否提出行政復議申請、提起行政訴訟的有關情況；申請強制執(zhí)行的依據(jù)；相關法律文書及需要同時附送的其他材料?！稄娭茍?zhí)行申請書》應當由區(qū)應急局局長簽名，加蓋區(qū)應急局印章，并注明日期。

2.行政決定書及作出處罰決定的事實、理由和依據(jù)。

3.當事人的意見及區(qū)應急局的催告情況。

4.申請強制執(zhí)行標的情況。

第四節(jié) 當事人的權利和義務

一、行政強制措施由區(qū)應急局具備資格的行政執(zhí)法人員實施。行政強制措施權不得委托，其他人員不得實施。當事人具有當場監(jiān)督權，舉報權。

二、區(qū)應急局查封、扣押限于涉案的場所、設施或者設備、器材等財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施、設備、器材。當事人具有當場監(jiān)督權，舉報權。

三、當事人的涉案場所、設施或者設備、器材等財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。當事人具有陳述、舉證權。

四、當事人逾期不履行區(qū)應急局作出處罰決定的，區(qū)應急局每日按罰款數(shù)額的3%加處罰款，超過罰款數(shù)額的，當事人具有陳述、舉證權、不履行超出罰款部分的權利。

五、當事人在處罰決定期限內不履行義務，區(qū)應急局承辦案件股室制作并向當事人送達《繳納罰款催告書》后，當事人具有陳述、申辯權。區(qū)應急局承辦案件股室對當事人提出的事實、理由和證據(jù)，應當進行記錄和復核。

六、對拍賣款項處理情況，區(qū)應急局沒有書面通知的，當事人具有陳述、申辯權、舉證權。

第三章  行政處罰聽證服務指南

第一節(jié)  聽證告知

一、行政聽證的承辦機構和受理范圍

對區(qū)應急局作出的行政處罰，當事人可以向區(qū)應急局提出聽證申請，由區(qū)應急局執(zhí)法大隊統(tǒng)一受理。

二、行政聽證依據(jù)

1.《中華人民共和國行政處罰法》

2.《安全生產違法行為行政處罰辦法》（2007年11月30日國家安全監(jiān)管總局令第15號公布，根據(jù)2015年4月2日國家安全監(jiān)管總局令第77號修正）第33條至第42條

3.《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)〈安全生產執(zhí)法程序規(guī)定〉的通知》（安監(jiān)總政法〔2016〕72號）

三、需要告知聽證的具體情形

區(qū)應急局作出責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、吊銷有關許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書或者較大數(shù)額罰款的行政處罰決定之前、準予申請人行政許可將直接對相鄰權人的環(huán)境、資源利益產生重大影響，或者直接影響申請人與他人之間重大經濟利益的行政許可事項的、多個申請人同時申請有數(shù)量限制的行政許可事項的，應當告知當事人有要求舉行聽證的權利；當事人要求聽證的，區(qū)應急局應當組織聽證，不得向當事人收取聽證費用。

前款所稱較大數(shù)額罰款，為省、市人大常委會或者人民政府規(guī)定的數(shù)額。沒有規(guī)定數(shù)額的，其數(shù)額對個人罰款2萬元以上，對生產經營單位罰款5萬元以上。

四、通知當事人舉行聽證的時間、地點

（一）當事人要求聽證的，應當在區(qū)應急局告知后３日內以書面方式提出。

（二）當事人提出聽證要求后，區(qū)應急局在收到書面申請之日起１５日內舉行聽證會，并在舉行聽證會的７日前，通知當事人舉行聽證的時間、地點。

（三）當事人應當按期參加聽證。當事人有正當理由要求延期的，經區(qū)應急局政策法規(guī)主管領導的批準可以延期１次；當事人未按期參加聽證，并且未事先說明理由的，視為放棄聽證權利。

第二節(jié)  聽證的組織

一、聽證參加人

聽證參加人由聽證主持人、聽證員、案件調查人員、當事人及其委托代理人、書記員組成。

聽證主持人、聽證員、書記員由區(qū)應急局負責人指定的非本案調查人員擔任。

當事人可以委托一至兩名代理人參加聽證，并提交相關委托證明材料。

當事人一方人數(shù)為10人以上的，應當推選代表參加聽證。推選有困難的，區(qū)應急局執(zhí)法大隊與當事人協(xié)商確定代表，協(xié)商不成的，可以采取抽簽的方式確定。代表人數(shù)一般不超過５人，區(qū)應急局執(zhí)法大隊認為有必要的，可以適當增加人數(shù)。

為保障聽證順利進行，區(qū)應急局可以邀請需要當場接受詢問、出具證據(jù)或者提供專業(yè)服務的鑒定人員、勘驗人員、翻譯人員以及其他專業(yè)人員參加聽證。

二、當事人的權利義務

當事人在聽證中的權利和義務：

（一）有權對案件涉及的事實、適用法律及有關情況進行陳述和申辯；

（二）有權對案件調查人員提出的證據(jù)質證并提出新的證據(jù)；

（三）如實回答主持人的提問；

（四）遵守聽證會場紀律，服從聽證主持人指揮。

三、聽證公開。除涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私外，聽證應當公開舉行。

四、聽證會紀律。參加聽證會，應當遵守以下紀律：

（一）未經主持人允許不得發(fā)言、提問；

（二）未經主持人允許不得錄音、錄像和拍照；

（三）未經主持人允許不得中途退場；

（四）不得使用侮辱性、要挾性語言和其他不文明語言；

（五）不得有其他干擾聽證活動正常進行的行為。

第三節(jié)聽證基本程序

一、聽證按照下列程序進行：

（一）書記員宣布聽證會場紀律、當事人的權利和義務。聽證主持人宣布案由，核實聽證參加人名單，宣布聽證開始；

（二）案件調查人員提出當事人的違法事實、出示證據(jù)，說明擬作出的行政處罰的內容及法律依據(jù)；

（三）當事人或者其委托代理人對案件的事實、證據(jù)、適用的法律等進行陳述和申辯，提交新的證據(jù)材料；

（四）聽證主持人就案件的有關問題向當事人、案件調查人員、證人詢問；

（五）案件調查人員、當事人或者其委托代理人相互辯論；

（六）當事人或者其委托代理人作最后陳述；

（七）聽證主持人宣布聽證結束。

聽證筆錄當場交當事人核對無誤后簽名或者蓋章。

二、中止聽證的情形

有下列情形之一的，應當中止聽證：

（一）需要重新調查取證；

（二）需要通知新證人到場作證的；

（三）因不可抗力無法繼續(xù)進行聽證的；

（四）出現(xiàn)其他需要中止聽證情形的。

三、終止聽證的情形

有下列情形之一的，應當終止聽證：

（一）當事人撤回聽證要求的；

（二）當事人無正當理由不按時參加聽證，或者未經聽證主持人允許提前退席的；

（三）擬作出的行政處罰決定已經變更，不適用聽證程序的。

（四）出現(xiàn)其他需要終止聽證情形的。

四、提出處理意見

聽證結束后，聽證主持人應當依據(jù)聽證情況，填寫《聽證會報告書》，提出處理意見并附聽證筆錄報區(qū)應急局負責人審查，根據(jù)不同情況，分別作出以下決定：

（一）確有應受行政處罰的違法行為的，根據(jù)情節(jié)輕重及具體情況，作出行政處罰決定；

（二）違法行為輕微，依法可以不予行政處罰的，不予行政處罰；

（三）違法事實不能成立的，不得給予行政處罰；

（四）違法行為涉嫌犯罪的，按照有關規(guī)定移送司法機關處理。

對嚴重安全生產違法行為給予責令停產停業(yè)整頓、責令停產停業(yè)、責令停止建設、責令停止施工、吊銷有關許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格或者崗位證書、對公民處2萬元以上罰款、對法人或其他組織處5萬元以上罰款、沒收違法所得5萬元以上的行政處罰的，承辦案件股室應當提交區(qū)應急局案審會，經局案審委集體討論決定。

第四章 行政處罰的裁量及執(zhí)行

第一節(jié) 行政處罰裁量及執(zhí)行的依據(jù)

一、《中華人民共和國行政處罰法》

二、《安全生產違法行為行政處罰辦法》（2007年11月30日國家安全監(jiān)管總局令第15號公布，根據(jù)2015年4月2日國家安全監(jiān)管總局令第77號修正）第55條至第66條

三、《四川省安全生產行政處罰裁量標準》

第二節(jié)  行政處罰的裁量

一、區(qū)應急局在對安全生產違法行為實施行政處罰時，根據(jù)立法目的和行政處罰的原則，在法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰的種類和幅度內，綜合考量違法的事實、性質、手段、后果、情節(jié)和改正措施等因素，正確、適當?shù)卮_定行政處罰的種類、幅度或者作出不予行政處罰決定。

區(qū)應急局在行使行政處罰自由裁量權時，應當參照四川省安全生產行政處罰裁量標準實施。

二、行使行政處罰自由裁量權，應當遵循以下原則：

（一）程序法定原則。嚴格遵守法律、法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的程序。

（二）合法、公平、公正、公開的原則。依法維護公民、法人和其他組織的合法權益，確保行政處罰自由裁量權行使的合法性和合理性。

（三）以事實為依據(jù)、以法律為準繩的原則。全面分析違法行為的主體、客體、主觀方面、客觀方面等因素，綜合裁量，合理確定應否給予行政處罰或者應當給予行政處罰的種類、幅度。

（四）過罰相當和處罰與教育相結合的原則。給予行政處罰的種類、幅度應當與違法行為的事實、性質、情節(jié)、認知態(tài)度以及社會危害程度相當。

三、對同一類違法主體實施的性質相同、情節(jié)相近或者相似、危害后果基本相當?shù)倪`法行為，在行使行政處罰自由裁量權時，適用的法律依據(jù)、處罰種類應當基本一致，處罰幅度應當基本相當。

四、一事不再罰款。對生產經營單位及其有關人員的同一個違法行為，不得給予兩次或者兩次以上的罰款。

五、合并處罰的情形。生產經營單位及其有關人員違反不同的法律規(guī)定，或者違反同一條款的不同違法情形，有兩個以上應當給予行政處罰的違法行為的，應當適用不同的法律規(guī)定或者同一法律條款規(guī)定的不同違法情形，分別裁量，合并處罰。

六、從輕處罰的情形。當事人有下列情形之一的，應當依法從輕處罰：

（一）已滿14周歲不滿18周歲的公民實施安全生產違法行為的；

（二）主動消除或者減輕安全生產違法行為危害后果的；

（三）受他人脅迫實施安全生產違法行為的；

（四）配合區(qū)應急局查處安全生產違法行為，有立功表現(xiàn)的；

（五）主動投案，向區(qū)應急局如實交代自己的違法行為的；

（六）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從輕處罰情形的。

立功表現(xiàn)，是指當事人有揭發(fā)他人安全生產違法行為，并經查證屬實；或者提供查處其他安全生產違法行為的重要線索，并經查證屬實；或者阻止他人實施安全生產違法行為；或者協(xié)助司法機關抓捕其他違法犯罪嫌疑人的行為。

有從輕處罰情節(jié)的，應當在法定處罰幅度的中檔以下確定行政處罰標準，但不得低于法定處罰幅度的下限。

七、從重處罰的情形。當事人有下列情形之一的，應當依法從重處罰：

（一）危及公共安全或者其他生產經營單位及其人員安全，經責令限期改正，逾期未改正的；

（二）一年內因同一種安全生產違法行為受到兩次以上行政處罰的；

（三）拒不整改或者整改不力，其違法行為處于持續(xù)狀態(tài)的；

（四）拒絕、阻礙或者以暴力威脅行政執(zhí)法人員的；

（五）在處置突發(fā)事件期間實施安全生產違法行為的；

（六）隱匿、銷毀違法行為證據(jù)的；

（七）違法行為情節(jié)惡劣，造成人身死亡（重傷、急性工業(yè)中毒）或者嚴重社會影響的；

（八）故意實施違法行為的；

（九）對舉報人、證人打擊報復的；

（十）未依法排查治理事故隱患的；

（十一）發(fā)生生產安全事故后逃匿或者瞞報、謊報的；

（十二）具有法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他從重處罰情形的。

有從重處罰情節(jié)的，應當在法定處罰幅度內選擇較高或者最高幅度確定處罰標準，但不得高于法定處罰幅度上限。

八、不予處罰的情形。當事人有下列情形之一的，不予處罰：

（一）證據(jù)不足，安全生產違法事實不能成立的；

（二）安全生產違法行為輕微并及時糾正，沒有造成危害后果的；

（三）不滿14周歲的公民實施安全生產違法行為的；

（四）精神病人在不能辨認或者不能控制自己行為時實施安全生產違法行為的；

（五）安全生產違法行為在２年內未被發(fā)現(xiàn)的，法律另有規(guī)定的除外；

（六）具有法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章規(guī)定的其他情形的。

安全生產違法行為在２年內未被發(fā)現(xiàn)的期限，從違法行為發(fā)生之日起計算；違法行為有連續(xù)或者繼續(xù)狀態(tài)的，從行為終了之日起計算。

第三節(jié)  行政處罰的執(zhí)行

一、延期（分期）繳納罰款

當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當告知其提交書面申請，提出具體、可行的延期或者分期繳納罰款的計劃，經區(qū)應急局批準后，可以延期或者分期繳納。

二、依法沒收的非法財物的處理

對依法沒收的非法財物，除依法應當予以銷毀的物品外，必須按照國家規(guī)定公開拍賣或者按照國家有關規(guī)定處理。

三、強制執(zhí)行

當事人逾期不履行行政處罰決定的，區(qū)應急局根據(jù)具體情況，依法采取通知有關單位停止供電、停止供應民用爆炸物品，加處罰款，將查封、扣押的財物拍賣抵繳罰款，申請人民法院強制執(zhí)行等措施。

第四節(jié)  結案

一、適用條件。行政處罰案件有下列情形之一的，應當予以結案：

（一）依法履行行政處罰決定的；

（二）不予行政處罰的；

（三）移送司法機關或者其他部門處理的；

（四）申請強制執(zhí)行，且法院已受理或者作出裁定的；

（五）其他應予結案的情形。

二、填寫《結案審批表》。行政處罰案件終結后，安全生產行政執(zhí)法人員應填寫《結案審批表》，由區(qū)應急局負責人批準結案。

三、歸檔。安全生產行政處罰案件結案后，應當按照《國家安監(jiān)總局辦公廳關于加強安全監(jiān)管檔案工作的意見》進行歸檔。

第五節(jié)  備案

一、市應急局備案。區(qū)應急對法人或其他組織處以５萬元以上罰款、沒收非法所得５萬元以上，責令停產停業(yè)整頓、停產停業(yè)、停止建設、停止施工，撤銷、吊銷有關資格、崗位證書或者許可證的行政處罰的，應當自作出行政處罰決定之日起15日內報市應急局備案。

二、上級交辦案件的備案。對市應急局交辦案件給予行政處罰的，區(qū)應急局自作出行政處罰決定之日起15日內報市局備案。

第五章 行政復議服務指南

第一節(jié) 一般規(guī)定

公民、法人或者其他組織認為區(qū)應急局具體行政行為侵犯其合法權益，向市應急管理局或彭山區(qū)人民政府申請行政復議。已向區(qū)人民政府提出行政復議申請，且區(qū)人民政府已經受理的，市應急管理局不再受理。

第二節(jié)  行政復議范圍與管轄

一、公民、法人或者其他組織對區(qū)應急局作出的下列具體行政行為不服，可以申請行政復議：

（一）行政處罰決定；

（二）行政強制措施；

（三）認為符合法定條件，申請辦理資格證等行政許可手續(xù)，區(qū)應急局未依法辦理的；

（四）認為符合法定條件，申請信息公開，區(qū)應急局未依法辦理的；

（五）認為區(qū)應急局違法收費或者違法要求履行義務的；

（六）認為區(qū)應急局其他行政行為侵犯其合法權益的。

二、區(qū)應急局作出的下列行政行為，不屬于安全生產行政復議范圍：

（一）生產安全事故調查報告；

（二）不具有強制力的行政指導行為和信訪答復行為；

（三）生產安全事故隱患認定；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他行政行為。

第三節(jié)  行政復議的申請與受理

一、區(qū)應急局作出的具體行政行為對公民、法人或者其他組織的權利、義務可能產生不利影響的，應當依法告知其申請行政復議的權利、行政復議機關和行政復議申請期限。

二、行政復議可以書面申請，也可以當場口頭申請。書面申請可以采取當面遞交、郵寄或者傳真等方式提出，并在行政復議申請書中載明下列事項：

1、申請人的基本情況，包括：公民的姓名、性別、年齡、身份證號碼、工作單位、住所、郵政編碼；法人或者其他組織的名稱、住所、郵政編碼和法定代表人或者主要負責人的姓名、職務；

2、被申請人的名稱；

3、行政復議請求、申請行政復議的主要事實和理由；

4、申請人的簽名或者蓋章；

5、申請行政復議的日期。

當場口頭申請的，行政復議機構應當按照前款規(guī)定的事項，當場制作行政復議申請筆錄交申請人核對或者向申請人宣讀，并由申請人簽字確認。

三、行政復議機構受理行政復議申請按照以下程序進行：

（一）初步審查。行政復議機構應當自收到行政復議申請之日起３個工作日內對復議申請是否符合下列條件進行初步審查：

1、有明確的申請人和被申請人；

2、申請人與具體行政行為有利害關系；

3、有具體的行政復議請求和事實依據(jù)；

4、在法定申請期限內提出；

5、屬于安全生產行政復議范圍；

6、屬于區(qū)應急局的職責范圍；

7、其他行政復議機關尚未受理同一行政復議申請，人民法院尚未受理同一主體就同一事實提起的行政訴訟。

（二）情況告知。行政復議申請錯列被申請人的，行政復議機構應當告知申請人變更被申請人。行政復議申請材料不齊全或者表述不清楚的，行政復議機構可以自收到該行政復議申請之日起５日內書面通知申請人補正。補正通知應當載明需要補正的事項和合理的補正期限。無正當理由逾期不補正的，視為申請人放棄行政復議申請。補正申請材料所用時間不計入行政復議審理期限。

（三）處理決定。經初步審查后，行政復議機構自收到行政復議申請之日起５日內按下列規(guī)定作出處理：

1.符合《安全生產行政復議規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第14號）第十六條規(guī)定的，即符合初步審查條件的，予以受理，并制發(fā)行政復議受理決定書；

2.不符合《安全生產行政復議規(guī)定》第十六條規(guī)定的，即不符合初步審查條件的，決定不予受理，并制發(fā)行政復議申請不予受理決定書；

3.不屬于區(qū)應急局職責范圍的，應當告知申請人向有權受理的行政復議機關提出。

第四節(jié)  行政復議的證據(jù)及材料要求

一、行政復議機構應當自行政復議申請受理之日起７日內，將行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件發(fā)送被申請人。

二、被申請人應當自收到行政復議申請書副本或者行政復議申請筆錄復印件之日起10日內，按照行政復議機構要求的份數(shù)提出書面答復，并提交當初作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料。

被申請人書面答復應當載明下列事項，并加蓋單位印章：

（一）作出具體行政行為的基本過程和情況；

（二）作出具體行政行為的事實依據(jù)和有關證據(jù)材料；

（三）作出具體行政行為所依據(jù)的法律、行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的文號、具體條款和內容；

（四）對申請人復議請求的意見和理由；

（五）答復的年月日。

三、有下列情形之一的，被申請人經行政復議機構允許可以補充相關證據(jù)：

（一）在作出具體行政行為時已經收集證據(jù)，但因不可抗力等正當理由不能提供的；

（二）申請人或者第三人在行政復議過程中，提出了其在區(qū)應急局實施具體行政行為過程中沒有提出的申辯理由或者證據(jù)的。

四、有下列情形之一的，申請人應當提供證明材料：

（一）認為被申請人不履行法定職責的，提供曾經要求被申請人履行法定職責而被申請人未履行的證明材料，但被申請人依法應當主動履行的除外；

（二）申請行政復議時一并提出行政賠償請求的，提供受具體行政行為侵害而造成損害的證明材料；

（三）申請人自己主張的事實；

（四）法律、行政法規(guī)規(guī)定由申請人提供證據(jù)材料的其他情形。

五、申請人、被申請人、第三人應當對其提交的證據(jù)材料分類編號，對證據(jù)材料的來源、證明對象和內容作簡要說明，并在證據(jù)材料上簽字或者蓋章，注明提交日期。

證據(jù)材料是復印件的，應當經區(qū)應急局法制審核人員核對無誤，并注明原件存放的單位和處所。

第五節(jié)  行政復議的審理和決定

一、行政復議機構審理行政復議案件，應當由２名以上行政復議人員參加。

二、行政復議原則上采取書面審理的方式，但對重大、復雜的案件，申請人提出要求或者區(qū)應急局法制審核人員認為必要時，可以采取聽證的方式審理。聽證應當保障當事人平等的陳述、質證和辯論的權利。

三、行政復議機構采取聽證的方式審理復議案件，應當制作聽證筆錄并載明下列事項：

（一）案由，聽證的時間、地點；

（二）申請人、被申請人、第三人及其代理人的基本情況；

（三）聽證主持人、聽證員、書記員的姓名、職務等；

（四）申請人、被申請人、第三人爭議的焦點問題，有關事實、證據(jù)和依據(jù)；

（五）其他應當記載的事項。

申請人、被申請人、第三人應當核對聽證筆錄并簽字或者蓋章。

四、行政復議機構認為必要時，可以實地調查核實證據(jù)。調查核實時，行政復議人員不得少于2人，并應當向當事人或者有關人員出示證件。

需要現(xiàn)場勘驗的，現(xiàn)場勘驗所用時間不計入行政復議審理期限。

五、安全生產行政復議期間涉及專門事項需要鑒定的，當事人可以自行委托鑒定機構進行鑒定，也可以申請行政復議機構委托鑒定機構進行鑒定。鑒定費用由當事人承擔。鑒定所用時間不計入行政復議審理期限。

六、申請人在行政復議決定作出前自愿撤回行政復議申請的，經行政復議機構同意，可以撤回。

申請人撤回行政復議申請的，不得以同一事實和理由再次提出行政復議申請。但是，申請人能夠證明撤回行政復議申請違背其真實意思表示的除外。

七、行政復議申請由２個以上申請人共同提出，在行政復議決定作出前，部分申請人撤回行政復議申請的，行政復議機構應當就其他申請人未撤回的行政復議申請作出行政復議決定。

八、被申請人在復議期間改變原具體行政行為的，應當書面告知行政復議機構。

被申請人改變原具體行政行為，申請人撤回復議申請的，行政復議終止；申請人不撤回復議申請的，行政復議機構經審查認為原具體行政行為違法的，應當作出確認其違法的復議決定；認為原具體行政行為合法的，應當作出維持的復議決定。

九、公民、法人或者其他組織對區(qū)應急局行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議，申請人與被申請人在行政復議決定作出前自愿達成和解的，應當向行政復議機構提交書面和解協(xié)議；和解內容不損害社會公共利益和他人合法權益的，行政復議機構應當準許。

十、有下列情形之一的，行政復議機構可以按照自愿、合法的原則進行調解：

（一）公民、法人或者其他組織對應急局行使法律、行政法規(guī)規(guī)定的自由裁量權作出的具體行政行為不服申請行政復議的；

（二）當事人之間的行政賠償或者行政補償?shù)募m紛。

當事人經調解達成協(xié)議的，行政復議機構應當制作行政復議調解書。調解書應當載明行政復議請求、事實、理由和調解結果，并加蓋行政復議機構印章。行政復議調解書經雙方當事人簽字，即具有法律效力。

調解未達成協(xié)議或者調解書生效前一方反悔的，行政復議機構應當及時作出行政復議決定。

十一、行政復議機構應當對被申請人作出的具體行政行為進行審查，提出意見，報經行政復議機構主管領導審核，負責人同意后，依法作出行政復議決定。

十二、被申請人被責令重新作出具體行政行為的，應當在法律、行政法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的期限內重新作出具體行政行為；法律、行政法規(guī)、規(guī)章未規(guī)定期限的，重新作出具體行政行為的期限為60日。

被申請人不得以同一事實和理由作出與原具體行政行為相同或者基本相同的具體行政行為。但因違反法定程序被責令重新作出具體行政行為的除外。

十三、申請人在申請行政復議時一并提出行政賠償請求，行政復議機構對符合國家賠償法有關規(guī)定應當給予賠償?shù)模跊Q定撤銷、變更具體行政行為或者確認具體行政行為違法時，應當同時決定被申請人依法給予賠償。

申請人在申請行政復議時沒有提出行政賠償請求的，行政復議機構在依法決定撤銷或者變更原具體行政行為確定的罰款以及對設備、設施、器材的扣押、查封等強制措施時，應當同時責令被申請人返還罰款，解除對設備、設施、器材的扣押、查封等強制措施。

十四、行政復議機構在申請人的行政復議請求范圍內，不得作出對申請人更為不利的行政復議決定。

第六節(jié)  申請人的權力和義務

一、申請人在接到通知后，在行政復議機構指定的期限內到行政復議機構查閱被申請人提出的書面答復和作出具體行政行為的證據(jù)、依據(jù)和其他有關材料（涉及國家秘密、商業(yè)秘密或者個人隱私除外）。

二、查閱后提供補充意見的，應于查閱后在行政復議機構指定的期限內提供；逾期無正當理由不查閱或不提供補充意見的，視為放棄查閱或提供補充意見的權利。

三、委托他人代為復議，須提供本人（單位法定代表人）簽名或蓋章的授權委托書。復議代理人是律師的，還應提供律師事務所出具的公函和律師本人的律師執(zhí)業(yè)證書。

第六章  行政檢查服務指南

第一節(jié)  編制現(xiàn)場檢查方案

一、編制主體。對生產經營單位開展行政執(zhí)法檢查前，檢查人員應當依照監(jiān)督檢查計劃的要求，綜合分析被檢查對象生產經營性質、重點環(huán)節(jié)、重點場所、重點部位等因素，有針對性地制定《現(xiàn)場檢查方案》，并經區(qū)應急局分管領導審核、負責人批準后，方可實施監(jiān)督檢查。

二、編制原則。編制現(xiàn)場檢查方案應當遵循依據(jù)準確、結合實際、突出重點的原則。

三、基本內容。應當包括被檢查對象的名稱、類型等基本信息，監(jiān)督檢查的方式和重點內容以及其他應當明確的情況，并按規(guī)定歸檔保存。

第二節(jié)現(xiàn)場檢查有關規(guī)定和依據(jù)

一、有關規(guī)定

1.安全生產行政執(zhí)法人員開展現(xiàn)場監(jiān)督檢查，應當根據(jù)被檢查對象作業(yè)現(xiàn)場有關職業(yè)危害因素等，配備必要的個體防護裝備。

2.安全生產監(jiān)督管理部門可以聘請或者委托安全生產技術服務機構和專家開展安全檢查，并簽訂服務協(xié)議，約定各自的權利和義務。安全生產技術服務機構和專家按照協(xié)議約定享有權利、承擔義務。

二、行政檢查依據(jù)

1.《安全生產法》第62條、第64條、第65條

2.《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》（2009年7月25日國家安全監(jiān)管總局令第24號公布，根據(jù)2013年8月29日國家安全監(jiān)管總局令第63號第一次修正，根據(jù)2015年4月2日國家安全監(jiān)管總局令第77號第二次修正）

3、《國家安全監(jiān)管總局關于印發(fā)安全生產監(jiān)管年度執(zhí)法工作計劃編制辦法的通知》（安監(jiān)總政法〔2017〕150號）

第三節(jié) 現(xiàn)場檢查一般程序

一、出示證件。開展安全生產監(jiān)督檢查時，安全生產行政執(zhí)法人員不得少于兩名，并必須出示合法有效的行政執(zhí)法證件。

二、說明來意。向被檢查對象告知來意，并使用“我們是彭山區(qū)應急管理局的行政執(zhí)法人員×××、×××，證件號碼為××××、××××，這是我們的證件。現(xiàn)依法對你單位進行監(jiān)督檢查，請予以配合”等規(guī)范用語。

三、現(xiàn)場檢查。開展監(jiān)督檢查一般按照下列步驟進行：

（一）聽取情況介紹。進行執(zhí)法檢查時，首先聽取生產經營單位安全生產工作情況的介紹，了解和掌握安全生產工作的基本狀況。主要包括：建章立制、安全教育培訓、安全經費投入、應急管理、現(xiàn)場管理、重大危險源管理、重點安全部位管理、職業(yè)健康管理情況等。

（二）實施現(xiàn)場檢查。安全生產行政執(zhí)法人員進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查時，應當依照現(xiàn)場檢查方案，對生產經營單位的安全生產文件資料和生產經營場所進行檢查。

1、檢查文件資料。行政執(zhí)法人員檢查時，可以依據(jù)預先制定的檢查表，逐項進行檢查。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，應及時詢問核實，并做好相應記錄。

2、檢查生產經營場所。對生產經營場所進行檢查時，應以生產經營單位的重點安全部位和重點生產經營環(huán)節(jié)為主，例如：重大危險源、重大事故隱患、有毒有害、易燃易爆作業(yè)場所、重點車間、倉庫、應急設施設備和器材變電室等現(xiàn)場和工作場所職業(yè)健康管理等。

（三）反饋檢查情況。行政執(zhí)法人員對監(jiān)督檢查發(fā)現(xiàn)的安全生產違法行為或者事故隱患，應當依照有關規(guī)定采取相關處理措施，并向生產經營單位反饋檢查情況，提出整改要求，按規(guī)定制作相關執(zhí)法文書，督促生產經營單位及有關人員依法履行相關的安全生產責任。

四、行政檢查流程圖。見附件3

第四節(jié) 檢查方式

區(qū)應急局相關業(yè)務股室根據(jù)職責，對生產經營單位遵守有關安全生產的法律、法規(guī)、規(guī)章以及國家標準、行業(yè)標準的情況進行監(jiān)督檢查。監(jiān)督檢查分為計劃檢查和非計劃檢查兩種方式。計劃檢查是指按照年度監(jiān)督檢查計劃開展的檢查，非計劃檢查是指完成上級部門、同級政府交辦任務、對安全生產投訴舉報事項進行調查核實等開展的檢查。

計劃檢查分為重點檢查和一般檢查。區(qū)應急局各股室應當突出重點檢查，確保對按規(guī)定納入重點檢查生產經營單位的檢查頻次。一般檢查，是指在年度監(jiān)督檢查計劃中的重點檢查之外，確定一定數(shù)量的生產經營單位，對其實施一般檢查。區(qū)應急局通過建立管理臺賬、依托信息化系統(tǒng)等方式，兼顧實施一般檢查生產經營單位的行業(yè)、領域范圍。

區(qū)應急局各股室組織開展監(jiān)督檢查時，根據(jù)被檢查生產經營單位的范圍、數(shù)量以及行政執(zhí)法人員數(shù)量等情況，隨機抽取被檢查對象、隨機選派行政執(zhí)法人員，推行“雙隨機”抽查。

按照年度監(jiān)督檢查計劃的安排或者根據(jù)實際需要組織開展非計劃檢查涉及多個部門職責的，區(qū)應急局各股室會同有關部門開展聯(lián)合檢查。

第五節(jié) 現(xiàn)場檢查內容

區(qū)應急局各股室應當嚴格按照年度監(jiān)督檢查計劃或者關于開展非計劃檢查的相關安排，進行監(jiān)督檢查活動，根據(jù)區(qū)應急局年度監(jiān)督檢查計劃規(guī)定的檢查內容，參照國家安全監(jiān)管總局制定的《安全生產監(jiān)管監(jiān)察職責和行政執(zhí)法責任追究的規(guī)定》（國家安全監(jiān)管總局令第24號），確定具體的檢查事項。

第六節(jié) 現(xiàn)場檢查記錄

監(jiān)督檢查結束后，安全生產行政執(zhí)法人員應當制作《現(xiàn)場檢查記錄》，將檢查的時間、地點、內容、發(fā)現(xiàn)的問題及其處理情況如實記錄，并由行政執(zhí)法人員和被檢查單位的負責人簽字；被檢查單位的負責人拒絕簽字的，安全生產行政執(zhí)法人員應當將情況記錄在案，并向區(qū)應急局報告。

制作《現(xiàn)場檢查記錄》應當符合下列要求：

一、檢查場所。注明場所名稱，對多個獨立場所，原則上應分別制作文書，或者在一份文書中分別作出準確的描述。

二、檢查時間。檢查時間應具體到檢查起止時間的年、月、日、時、分。

三、檢查情況。按照檢查過程詳細記錄檢查的內容、方法、結果等。檢查情況要客觀、準確，如實記載行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場觀察到的實際情況，反映其客觀的原始狀態(tài)。涉及專業(yè)性檢查時，應當使用專業(yè)性規(guī)范用語。對于檢查發(fā)現(xiàn)的問題，應有法律、法規(guī)、規(guī)章或者國家標準、行業(yè)標準作為依據(jù)。

第七節(jié) 現(xiàn)場處理措施

安全生產行政執(zhí)法人員在現(xiàn)場檢查時，對發(fā)現(xiàn)存在的安全生產違法行為或者生產安全事故隱患應當采取下列現(xiàn)場處理措施：

1.當場予以糾正；

2.責令限期改正、責令限期達到要求；

3.責令立即停止作業(yè)（施工）、責令立即停止使用、責令立即排除事故隱患；

4.責令從危險區(qū)域撤出作業(yè)人員；

5.責令暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用相關設備、設施；

6.依法應當采取的其他現(xiàn)場處理措施。

現(xiàn)場處理措施決定文書中應當指明生產經營單位存在的違法行為或者生產安全事故隱患、所采取的現(xiàn)場處理措施和對應的法律依據(jù)。

重大事故隱患排除前或者排除過程中無法保證安全的，應當根據(jù)實際情況采取責令從危險區(qū)域內撤出作業(yè)人員，責令暫時停產停業(yè)或者停止使用相關設施、設備等現(xiàn)場處理措施；重大事故隱患排除后，經審查同意，方可恢復生產經營和使用。

整改期限原則上由行政執(zhí)法人員根據(jù)違法行為或者存在的生產安全隱患的風險、整改難易程度等因素合理確定。因不可抗力無法在規(guī)定限期內完成的，應當在進行整改或者治理的同時，于限期屆滿前10日內提出書面延期申請，區(qū)應急局應當在收到申請之日起5日內書面答復是否準予延期。

暫時停產停業(yè)、停止建設、停止施工或者停止使用相關設施、設備的期限一般不超過6個月；法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的，依照其規(guī)定。

第八節(jié) 其他處理措施

1.立案查處。對檢查中發(fā)現(xiàn)生產經營單位或者有關人員有違反安全生產法律法規(guī)的行為，依法應當給予行政處罰的，按照有關規(guī)定實施行政處罰。

2.查封、扣押。對有根據(jù)認為不符合保障安全生產的國家標準或者行業(yè)標準的設施、設備、器材以及違法生產、儲存、使用、經營、運輸?shù)奈ｋU物品予以查封或者扣押，按照本有關規(guī)定予以查封、扣押。

3.移送。對發(fā)現(xiàn)存在的安全問題應當由其他有關部門進行處理的，按照有關規(guī)定及時移送其他有關部門處理。

4.對責令限期整改的生產經營單位，生產經營單位提出復查申請或者整改、治理限期屆滿后，區(qū)應急局相關股室應當自申請或者限期屆滿之日起10日內進行復查。

第九節(jié)  當事人的權力和義務

一、區(qū)應急局開展安全生產監(jiān)督檢查時，生產經營單位有權監(jiān)督安全生產行政執(zhí)法人員不得少于兩名，并具有合法有效的行政執(zhí)法證件。

二、區(qū)應急局開展安全生產監(jiān)督檢查時，生產經營單位有權監(jiān)督安全生產執(zhí)法人員受否告知監(jiān)督檢查依據(jù)和來意，并使用規(guī)范用語。

三、區(qū)應急局開展安全生產監(jiān)督檢查時，生產經營單位有權監(jiān)督安全生產執(zhí)法人員不得影響其的正常生產經營活動。

四、生產經營單位有權監(jiān)督安全生產執(zhí)法人員在執(zhí)行監(jiān)督檢查任務時，對涉及自己的技術秘密和業(yè)務秘密，是否為其進行保密。

五、生產經營單位對區(qū)應急局的監(jiān)督檢查人員依法履行監(jiān)督檢查職責，應當予以配合，不得拒絕、阻撓。

第七章 重大行政執(zhí)法決定法制審核服務指南

一、法制審核的依據(jù)

《四川省重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》

《眉山市重大行政執(zhí)法決定法制審核辦法》

二、審核主體

區(qū)應急局作出重大行政執(zhí)法決定之前，由局法制審核人員或局法律顧問對其合法性、適當性進行審核。未經法制審核人員、法律顧問審核或審核未通過，不得作出重大行政執(zhí)法決定。

三、審核原則

法制審核堅持實事求是、公平公正、及時審核的原則，做到事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法、裁量適當、法律文書制作規(guī)范、法律用語使用規(guī)范。

四、審核范圍

（一）作出行政處罰、行政強制等行政執(zhí)法決定，具有下列情形之一的，應當在作出決定前進行法制審核:

1.可能造成重大社會影響或引發(fā)社會風險的;

2.直接關系行政管理相對人或他人重大權益的;

3.需經聽證程序作出行政執(zhí)法決定的;

4.案件情況疑難復雜，涉及多個法律關系的;

5.其他法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定應當進行法制審核的；

6.局領導、各股室認為應當進行法制審核的。

（二）下列行政處罰屬于重大行政執(zhí)法決定：

1.責令停產停業(yè)整頓或停產停業(yè)的；

2.吊銷有關許可證、撤銷有關執(zhí)業(yè)資格、崗位證書的、降低資質等級的；

3.對公民、對法人或者其他組織處以較大以上罰款的；

4.對公民沒收或追繳價值2萬元以上的違法所得，對法人或者其他組織沒收或追繳價值5萬元以上的違法所得的行政處罰決定；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他重大行政處罰事項。

（三）下列行政強制屬于重大行政執(zhí)法決定：

1.查封經營場所、設施、財物，使法人或其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的；

2.扣押許可證、設施、財物，使法人或其他組織的生產經營活動、工作難以正常進行的；

3.對存在重大事故隱患的生產經營單位作出停產停業(yè)、停止施工、停止使用相關設施或者設備的；

4.對存在重大事故隱患的生產經營單位作出對其停止供電、停止供應民用爆炸物品的行政強制決定的；

5.法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他行政強制決定。

（四）下列行政許可屬于重大行政執(zhí)法決定：

1.適用聽證的；

2.通過招標、拍賣等方式決定的；

3. 法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件規(guī)定的其他重大行政許可事項。

五、審核材料

（一）各股室在案件調查取證程序終結后, 應當于五個工作日內向法制審核人員或法律顧問提交以下送審材料:

1.對重大行政執(zhí)法行為的基本情況說明，包括事實經過、執(zhí)法過程、相關法律法規(guī)的規(guī)定及其他相關材料；

2.執(zhí)法過程中所形成的證據(jù)材料；

3.經過聽證程序的，應當提交聽證筆錄；

4.經過鑒定、評估程序的，應當提交鑒定報告、評估報告；

5.擬作出的行政決定書文本；

法制審核人員或法律顧問認為提交材料不齊全或需補正的，可以要求在指定時間內補正、提交。

（二）重大行政執(zhí)法決定基本情況說明應當載明以下內容:

1.案由、案件來源和企業(yè)的基本情況；

2.基本事實；

3.適應法律、法規(guī)、規(guī)章和執(zhí)行載量基準的情況；

4.監(jiān)督檢查、立案、調查取證等法定程序執(zhí)行情況；

5.行政執(zhí)法人員資格情況；

6.其他需要說明的情況。

六、審核程序

（一）法制審核人員或法律顧問審核擬作出的重大行政執(zhí)法決定時，有權調閱行政執(zhí)法活動相關資料，原則上采取書面審查的辦法。必要時可向當事人、有關行政執(zhí)法組織和執(zhí)法人員調查情況，聽取當事人的意見和建議，或者要求就有關事項進行補充調查、說明情況。

（二）局法制審核人員或法律顧問對擬作出的重大行政執(zhí)法決定從以下八個方面進行審核:

1.行政執(zhí)法主體是否合法，行政執(zhí)法人員是否具備執(zhí)法資格;

2.主要事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿、充分;

3.適用法律、法規(guī)、規(guī)章是否準確，執(zhí)行裁量基準是否適當;

4.程序是否合法;

5.是否有超越本機關職權范圍或濫用職權的情形；

6.行政執(zhí)法文書是否規(guī)范、齊備;

7.違法行為是否涉嫌犯罪需要移送司法機關;

8.其他應當審核的內容。

（三）局法制審核人員對擬作出的重大行政執(zhí)法決定進行審核后，根據(jù)不同情況，提出相應的書面審核意見：

1.主要事實清楚、證據(jù)確鑿、定性準確、程序合法的，提出同意的意見；

2.主要事實不清，證據(jù)不足的，提出繼續(xù)調查或不予作出行政執(zhí)法決定的建議;

3.定性不準、適用法律不準確和裁量基準不當?shù)?，提出變更意?

4.程序不合法的，提出糾正意見;

5.超出本機關管轄范圍或涉嫌犯罪的，提出移送意見。

（四）法制審核人員或法律顧問審核后，應當制作《重大行政執(zhí)法決定法制審核意見書》或《法律意見書》一式三份，一份報分管領導，一份連同案卷材料回復承辦機構，一份留存歸檔。

（五）擬作出的重大行政執(zhí)法決定經法制審核人員或法律顧問審核后，負責承辦案件的安全生產執(zhí)法人員根據(jù)審核意見，填寫有關報批文書，連同有關證據(jù)材料一并提交局案審會，經集體討論決定。法制審核未通過的，不得作出決定。

（六）重大執(zhí)法決定法制審核流程圖：見附件4

七、審核期限

法制審核人員或法律顧問在收到重大行政執(zhí)法決定送審材料后，應在五個工作日內審核完畢。案件復雜的，經分管領導批準可以延長三個工作日。

八、糾紛解決渠道

各股室對法制審核人員或法律顧問的審核意見和建議應當研究采納;有異議的應當與法制審核人員或法律顧問協(xié)商溝通，經溝通達不成一致意見的，將雙方意見一并報分管局領導,由分管復核后提出處理意見，并報局長作出處理決定。

九、特殊情況處理辦法

安全生產執(zhí)法人員在實施行政強制措施時,如情況緊急,需要當場實施行政強制措施的,按照有關法律法規(guī)執(zhí)行。

十、責任追究辦法

各股室的承辦人員、法制審核人員以及作出行政執(zhí)法決定的負責人因不履行或者不正確履行職責，導致行政執(zhí)法決定錯誤，情節(jié)嚴重的，按照有關規(guī)定追究相關人員的責任。

第八章  咨詢途徑

一、受理咨詢股室：監(jiān)察執(zhí)法大隊

二、電話咨詢：辦公室     028-37622035

三、信函咨詢：

郵寄單位：眉山市彭山區(qū)應急管理局   

通信地址：彭山區(qū)南街144號

第九章  公開查詢

行政處罰決定書送達當事人及有關信息形成后，20個工作日內可在彭山區(qū)應急局網站查詢，也可以電話向承辦案件股室查詢處理結果。