關(guān)于《眉山市彭山區(qū)公共租賃住房管理辦法》的政策解讀

為切實有效保障城鎮(zhèn)住房困難群體基本住房需求，進一步規(guī)范公共租賃住房管理，我局結(jié)合實踐中出現(xiàn)的新情況，對2018年《眉山市彭山區(qū)公共租賃住房管理辦法》進行了修訂，現(xiàn)將有關(guān)情況說明如下。

一、政策背景

2018年我區(qū)出臺《眉山市彭山區(qū)公共租賃住房管理辦法》（眉彭府辦函﹝2018﹞72號），在立法頒布后取得了較好的實施成效，有效保障了我區(qū)城鎮(zhèn)中等偏下收入、低收入住房困難家庭、新就業(yè)無房職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來務(wù)工人員、農(nóng)民工等住房困難群體的基本住房需求，為維護社會和諧穩(wěn)定，推進新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，增強困難群眾獲得感、幸福感、安全感發(fā)揮了積極作用。但是，隨著住房保障政策不斷更新，我區(qū)公共租賃住房發(fā)展不平衡不充分的局限性有所顯現(xiàn)，部分配套程序不夠完備，保障力度尚有不足，尤其環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)、彭山區(qū)重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)符合條件的青年職工和外來務(wù)工人員等，尚未形成針對性住房保障政策，同時現(xiàn)行管理辦法對公共租賃住房管理涉及的相關(guān)部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處）協(xié)同機制還不夠健全。上述實踐中出現(xiàn)的新問題在一定程度上影響了我區(qū)公共租賃住房管理效能的進一步提升，亟待對現(xiàn)有辦法進行修訂，對相關(guān)條文進一步完善，以適應(yīng)新的發(fā)展需要。

二、修訂依據(jù)

1、《中華人民共和國民法典》

2、《中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部令公共租賃住房管理辦法》(住建部令第11號)

3、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、財政部、國家發(fā)改委關(guān)于公共租賃住房和廉租住房并軌運行的通知》(建保〔2013〕178號)

4、《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于并軌后公共租賃住房有關(guān)運行管理工作的意見》(建保〔2014〕91號)

5、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委《關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》

6、《四川省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳、四川省財政廳、四川省發(fā)展和改革委關(guān)于推進公共租賃住房和廉租住房并軌運行的實施意見)川建保發(fā)〔2014〕451號)

7、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部 財政部關(guān)于做好城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼工作的指導(dǎo)意見》（建保〔2016〕281號）

三、主要修訂內(nèi)容

（一）新增了立法依據(jù)

本次修訂將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委《關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》新增為立法依據(jù)。

（二）完善了部門協(xié)同工作機制

本次修訂重點針對各相關(guān)部門的職責(zé)邊界進行了梳理，在進一步厘清相應(yīng)職責(zé)的同時，還明確強調(diào)構(gòu)建各相關(guān)部門的協(xié)同工作機制建設(shè)。

（三）拓寬了保障資金渠道

本次修訂堅持政府主導(dǎo)、社會參與原則，進一步拓寬了公租房保障資金籌集渠道，有利于滿足未來公租房建設(shè)及租賃補貼發(fā)放需求。主要修訂了以下內(nèi)容：一是新增并軌后原用于廉租住房建設(shè)的資金，調(diào)整用于公共租賃住房建設(shè)；二是將租改售所得，以及通過投資、融資等方式籌集的資金一并納入保障資金籌集渠道；三是鼓勵社會捐贈住房作為公共租賃住房或捐贈資金用于公共租賃住房建設(shè)；四是進一步明確租金收入可用于公共租賃住房維護、管理，并可用于租賃補貼支出。

（四）提高了公共租賃住房的品質(zhì)

本次修訂從提高承租人居住品質(zhì)的角度，針對公共租賃住房的配套建設(shè)和集中統(tǒng)建模式進行了規(guī)定。主要修訂了以下內(nèi)容：一是新增公共租賃住房，應(yīng)當采取配套建設(shè)與相對集中建設(shè)相結(jié)合的方式，主要在經(jīng)濟適用住房、普通商品住房項目中配套建設(shè)；二是明確新建公共租賃住房小區(qū)應(yīng)配套無障礙設(shè)施。

（五）完善了保障對象范圍

本次修訂結(jié)合住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部等四部委《關(guān)于進一步規(guī)范發(fā)展公租房的意見》，進一步擴大了保障對象范圍。主要修訂了以下內(nèi)容：一是新增對環(huán)衛(wèi)、公交等公共服務(wù)行業(yè)工作人員的保障；二是明確本轄區(qū)內(nèi)進城務(wù)工的農(nóng)民工參照外來務(wù)工人員管理；三是新就業(yè)無房職工、外來務(wù)工人員保障范圍由城市規(guī)劃區(qū)更改為城市建成區(qū)（含經(jīng)開區(qū)）；四是新增向符合條件的中等偏下收入住房困難家庭及公共服務(wù)行業(yè)工作人員發(fā)放租金補貼。

（六）調(diào)整了自有產(chǎn)權(quán)住房的界定范圍

本次修訂本著實事求是的原則，同時結(jié)合工作實際，對自有產(chǎn)權(quán)住房的界定范圍進行了合理調(diào)整。主要修訂了以下內(nèi)容：一是申請人自有產(chǎn)權(quán)的唯一住房被鑒定為C級或D級城市危險房屋（因安全隱患搬離期間）視為無房；二是拆遷安置選擇貨幣補償未超過5年的認定為有自有產(chǎn)權(quán)住房（原為3年）；三是申請人及共同申請的家庭成員5年內(nèi)轉(zhuǎn)讓住房計入自有產(chǎn)權(quán)住房面積。

（七）完善了公共租賃住房管理的主要業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)

本次修訂進一步完善了針對公共租賃住房的申請、核準、管理、使用和退出全業(yè)務(wù)流程管理，有助于相應(yīng)工作順利、有序開展。主要修訂了以下內(nèi)容：一是申請條件新增申請人未購買或租賃保障性住房；二是申請條件中居住年限和養(yǎng)老保險繳存年限由半年更改為一年；三是申請資料新增申請人未使用住房公積金購買自有產(chǎn)權(quán)住房還（取）款證明。

（八）完善了承租人資格認定

本次修訂根據(jù)《中華人民共和國民法典》立法內(nèi)容，對承租人資格認定標準進行了補充完善。主要修訂了以下內(nèi)容：一是明確了無民事行為能力人和限制民事行為能力人的申請要求；二是新增保障對象在承租期間因家庭人口發(fā)生變化不再共同生活等情況，經(jīng)審核其共同申請人符合入住條件的可繼續(xù)承租住房。

（九）完善了公共租賃住房的監(jiān)督管理和法律責(zé)任

本次修訂結(jié)合實踐，進一步健全完善了公租房退出管理機制，列舉了違規(guī)使用公租房的具體情形，并明確可綜合運用租金上調(diào)、門禁管控、信用約束、司法追究等多種方式進行處罰，提升退出管理效率。

四、政策的影響和效果

本次修訂承續(xù)了現(xiàn)有立法主要框架和條文，針對實踐中出現(xiàn)的新情況補充了立法內(nèi)容，同時進一步擴大和明確了保障對象范圍，規(guī)范了立法用語，結(jié)合《中華人民共和國民法典》對相應(yīng)條文進行梳理，重點針對業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)、職責(zé)邊界和法律責(zé)任進行完善，本次修訂保持了立法的穩(wěn)定性，同時兼容了業(yè)務(wù)新需求，以提高保障對象居住品質(zhì)為導(dǎo)向，以提高工作效能為抓手，以責(zé)權(quán)明晰為目標，修訂內(nèi)容與上位法保持一致，具有合法性、合理性、可操作性，立法實施風(fēng)險總體可控。