眉山市彭山區交通運輸局

關于2019年度交通運輸法治政府部門建設的

工作報告

區人民政府：

根據《眉山市彭山區法治政府建設實施方案（2017—2020年）》（眉彭委辦〔2017〕48號）、《法治政府建設全面督察任務臺賬》和《眉山交通運輸法治政府部門建設2019年工作要點》的工作任務要求，我局將2019年度交通運輸法治政府部門建設與責任落實情況報告如下：

一、高度重視，加強領導

為深入推進依法行政，鞏固提高交通運輸法制政府部門建設成果，確保如期完成法治政府建設各項任務，我局適時調整了以局黨組書記、局長付華同志為組長的交通運輸法治政府部門建設工作領導小組，進一步加強了交通運輸法制政府部門建設工作的組織領導。

二、具體措施和成效

（一）深化“放管服”改革，促進企業高質量發展

1、減證便民。認真貫徹落實國務院、交通運輸部、省交通運輸廳關于“放管服”的改革要求，執行取消總質量4.5噸及以下普通貨運車輛道路運輸證和駕駛員從業資格證的決定，彭山區涉及車輛369臺，駕駛員約400人。每車節約1500元左右，為道路運輸業戶節省合計55萬元左右。

2、加強監管。嚴格落實取消機動車維修經營許可改為備案制等事項，逐條落實監管責任，結合行業管理工作實際，建立健全事中事后監管措施，切實做好涉及取消和下放至縣級的行政審批事項的落實和銜接工作。制定完善事中事后監管措施，采取“雙隨機、一公開”監管、重點監管、信用監管、“互聯網+監管”的方式，確保放得開、接得住、管得好。

3、優化服務。全面實現“三集中三到位”，扎實推進便民利民舉措落實到位，切實做好政務服務工作。審批事項辦理時限比法定時限壓縮60%以上，按時辦結率達到100%，現場辦結率達到100%，群眾評議滿意率達到95%以上。針對辦事群眾特殊需求，開展了特殊事項延時服務、法定節假日預約服務、殘疾人等特殊群眾代辦服務。對符合國家政策、符合準入條件的重大項目，開辟快速審批“綠色通道”。采取了實地走訪、電話回訪等方式聽取辦事群眾意見，積極改進不足。

4、一網通辦。切實推進“互聯網+政務服務”工作，全面提升網上審批服務水平。今年5月，在省交通運輸廳及市交通運輸局的指導下，我區在全省首批試運行四川交通運輸網上審批服務平臺(二期)，建立與四川政務服務網的跳轉鏈接，方便群眾一門進、一網辦，努力實現交通運輸審批服務事項“最多跑一次”“全程網辦”兩張清單全覆蓋。持續開展“減證便民”行動，能夠通過部門間數據進行信息共享的，不再需要辦事群眾提供相應的證照或證明材料。7月，我局組織開展了交通運輸業務網辦培訓，覆蓋全區道路客貨運輸、出租汽車、駕駛員培訓機構等39家企業，參會人員達120余人。同時，我局利用QQ群和微信群向辦事企業及群眾教授網辦事項教程，使新申請人能夠便捷地掌握網上申辦的途徑和操作方法。截止12月27日，我局通過該平臺總辦件量為880件，平均辦結時限壓縮至1天，辦結率100%，在全省183個縣（區）中排名第10。此項工作得到了省廳的高度認可，廳行政審批處三次特邀我局審批負責人作為專家參與省廳組織的推進“互聯網+政務服務”網上審批服務平臺（二期）使用培訓班的專題授課。

5、大力推行權力清單、責任清單、負面清單并實行動態管理

貫徹落實四川省權責清單動態調整管理辦法，按照《眉山市彭山區行政權力清單（2018年本）》（眉彭編辦發〔2018〕13號）所列行政權力事項開展事項清理工作，并根據法律法規立改廢等情況動態調整優化行政權力清單，確認我局現有行政許可23項、其他行政權力13項、行政檢查15項、行政強制23項、行政處罰230項、公共服務事項3項。該清單已通過四川政務服務網等媒體向社會公示；嚴格實行全國統一的交通運輸市場準入負面清單，對清單所列禁止準入事項，嚴格禁止市場主體進入，不得辦理有關手續；對清單所列許可準入事項，依法依規作出是否予以準入的決定；清單以外的行業、領域、業務等，不得設置市場準入審批事項，各類市場主體皆可依法平等進入，從而進一步激發市場主體活力。

6、清理規范交通運輸行政審批中介服務事項。對照《眉山市彭山區本級行政審批中介服務事項清單（2019年版）》對涉及交通運輸行政審批中介服務事項再次進行了清理，確認了公路水運建設項目咨詢審查報告、涉路施工安全評價、竣工驗收質量鑒定質量檢測、公路建設項目安全性評價等4個大項18個小項的中介服務事項清單，并通過彭山政府門戶網站向社會公開。

（二）堅持嚴格規范公正文明執法

1、改革行政執法體制

2017年8月我局擬定了交通綜合行政執法改革試點實施方案，2017年10月9日，召開了全系統綜合執法改革試點動員大會，2017年11月順利完成人員安置工作。我局機構改革試點工作現已順利完成，人員平穩過度，調整優化了執法機構和隊伍，成立了區交通綜合執法大隊，正式編制28人，從交通建設中心借調12人，清理規范后的臨聘人員89人。整合承擔了原道路運政、公路路政、海事航務的相關執法職能職責，交通運輸行政許可等相關職能職責劃入區交通運輸局行政審批股行使，實現了行政審批和行政執法分離。目前沒有將或擬將交通運輸納入綜合執法局。

2、全面落實“三項制度”

我局嚴格按照《四川省行政執法公示規定》、《四川省行政執法全過程記錄規定》、《四川省重大行政執法決定法制審核辦法》的規定，依法開展行政許可、行政執法等工作。

（1）嚴格落實《四川省行政執法公示規定》

在行政許可公示方面，我局嚴格依照《四川省行政執法公示規定》，遵循合法、公開、公平、高效、便民的原則，做好事前、事中、事后公示。在“四川一體化政務服務平臺”上公示許可事項的辦事指南（包括申請材料、受理條件、辦理流程、法定依據）及辦件結果（包括辦理部門、申請人/申請單位、申請事項、申請時間、辦理狀態），同時我們在區政府門戶網站對行政許可結果也進行了公示，截止12月，我局公示已辦結的行政許可事項200項（含個體經營），方便申請人及時了解辦理狀態，實現辦理交通運輸行政許可事項“最多跑一次”，極大方便了辦事群眾。

同時，在“四川政務服務網”和區政府門戶網站上公示權力清單及所有行政處罰、行政強制、行政檢查事項；在區交通綜合執法大隊辦公樓、各超限車輛檢測站、駐站辦、渡口等地公示行政權力事項、主體、執法程序、裁量標準、救濟途徑、監督方式等；將行政強制和行政處罰信息公示在區政府門戶網站及區交通綜合執法大隊單位公示欄；將執法人員身份信息公示在區政府門戶網站及執法場所；將執法法律法規規章和規范性文件公示在執法場所。截止12月，我局公示行政處罰事項84項，行政強制事項521項。

（2）嚴格落實《四川省行政執法全過程記錄規定》

堅持合法、客觀、公正原則，在執法過程中，全面、準確、真實記錄執法行為。在檢測站、車站、碼頭設置監控設備，在執法時佩戴執法記錄儀，在行政執法文書全面反映執法過程，并存電子檔。行政執法過程記錄檔案全部歸檔備查。

（3）嚴格落實《四川省重大行政執法決定法制審核辦法》

區交通綜合執法大隊成立了“法制審核小組”，由大隊長、副大隊長、法規股長、執法中隊長、辦公室主任、法律顧問根據情況組成，對重大處罰案件和重大強制案件進行討論，形成“重大經集體討論”，并全體簽字。對普通案件也要進行嚴格的法制審核，逐級簽字確認，做到不漏死角，全部案件審核。定期進行案卷評查，確保案卷符合當下法律法規規章和規范性文件。

3、加強交通運輸行業信用信息歸集，完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制

（1）試運行交通運輸部道路運輸信用信息系統，完善“四川省道路營運駕駛員記分管理系統”數據錄入， 2019年我區綜合執法大隊共記分363次，其中出租車記5分12人、貨運駕駛員記5分61人、記10分18人、記15分271人、進入“黑名單”1人；

（2）完善“省一體化行權平臺”數據錄入。 2019年，共錄入平臺行政檢查672件、行政強制521件、行政處罰84件；

（3）加強執法部門間信息共享。 2019年，向眉山市公安局彭山區分局交通警察大隊抄告《稱重和卸載單》1042份，向其他區縣道路運輸管理所抄告《超限運輸駕駛人抄告函》1042份，向其他區縣道路運輸管理所抄告《超限運輸車輛抄告函》1042份，向其他區縣道安辦抄告《超限運輸貨運源頭抄告函》1042份。

（4）推進“質量信譽考核”。1家客運公司質量信譽考核結果為AAA；1家客運站進行了安全評估，評估結果為AA級； 5家危險貨物運輸企業質量信譽考核結果為3家AAA級、2家AA級；18家維修企業質量信譽考評結果為5家AAA級、8家AA級、5家A級；3家出租公司質量信譽考核結果為3家AA級。

（5）用好用足交通運輸信用信息和相關數據，改進和創新監管方式

通過使用信用系統的統計分析功能，精準定位失信問題較為突出的經營業、車輛和人員，精確分析道路運輸市場競爭狀況、安全穩定形勢和公眾服務滿意度等情況，聚焦事中事后監管的工作重點，實施分級分類監管，改進行創新監管方式。

（6）完善守法誠信褒獎機制和違法失信懲戒機制

同時，將道路運輸領域的行政許可、證件補換、年度審驗、誠信和質量信譽考核等業務辦理，與信用信息特別是行政處罰信息相結合，實現從事前到事中事后的“全鏈接”閉環管理，讓經營業戶和從業人員“一處失信、處處受限”，努力營造依法依規、誠信經營的市場環境。在開展行業推選工作時，把信用信息作為道路運輸經營者和從業人員評獎評優、試點示范項目遴選的重要依據，對有嚴重違法行為、大量服務質量投訴的經營者和從業人員，不得推選。向交通運輸部申報運輸服務領域試點示范、獎項評選的，相關經營者或從業人員的信用報告要作為申報材料一并報送。

4、切實做好“兩法銜接”工作

一直以來我局十分重視行政執法與刑事司法的銜接工作，特別是在開展聯合專項整治工作中，我們不僅加強了與公安機關的協作，還加強了與各部門之間的信息互通和協調配合，對打擊交通違法行為起到了積極的作用。我局在行政執法實踐中，不斷探索，成立并調整了以局長付華同志為組長的“兩法銜接”工作領導小組，配備了專職工作人員，有工作專用電腦和平臺網絡運行環境，對案件進行監督核審。領導小組不定期召開會議，研究部署“兩法銜接”工作方案工作制度，從組織機構上保證了“兩法銜接”工作的有序開展。建立健全各項機制，加強教育培訓工作，杜絕以罰代刑現象發生，2019年無應移交而未移交的案件。

開展嚴厲打擊非法營運、違法超限運輸等專項整治行動。據統計，區交通綜合執法大隊（原區道路運輸管理所）2018年行政處罰案件63件，其中打擊查處非法營運車輛12件、網約出租汽車3件、巡游出租汽車10件、貨運車輛30件、其他違章8件。2019年行政處罰案件84件，處罰金額42.32萬元，并錄入 “兩法銜接”平臺：其中非法營運車輛30件、網約車5件、巡游出租汽車25件、貨車超期12件、危險品運輸4件、駕校1件、其他違章7件。

原公路路政大隊2017年以來實行路政會同交警聯合執法、執勤，行政處罰由交警實施，路政大隊執行行政強制措施。2018年執行行政強制措施案件469件，2019年行政強制案件521件，卸載13032.03噸，移送交警部門罰款58.56萬元、記6分288輛、記3分233輛，抄告運管、道安1042份

5、健全行政執法人員管理制度

為一步加強對交通運輸行政執法人員的管理，我局制定了《交通行政執法人員資格認證及執法證件管理制度》并嚴格執行，所有持有交通運輸行政執法證件的人員信息、證件信息，均納入全國交通運輸行政執法綜合管理系統進行統一管理，對行政執法人員進行嚴格清理，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，并按省廳要求開展2019年執法證件年審工作，對具有不再從事交通行政執法或執法監督工作等六種情形的之一的，不予通過年審，收回證件并予以注銷。年審結果將通過廳網站等媒體向社會公示，并報省政府備案。截止2019年10月，我局現有交通綜合執法人員資格28人，經省交通運輸廳交通綜合執法培訓考試合核擬發證人員10人，因工作崗位調動、退休等原因擬注銷交通行政執法資格9人,擬換證人員2人。

（三）強化對行政權力的制約和監督，提高依法治理水平

1、健全完善行政執法責任機制。為加強執法監管，強化執法監督，完善社會監督和輿論監督機制，我局制定了《行政執法社會監督制度》和《交通行政執法監督管理辦法》。為了更加明確執法責任，加大對行政執法“事前、事中、事后”的全程監督，從嚴規范行政執法行為，還制定了《推行行政執法責任》、《執法崗位責任》、《執法公示》、《執法過錯責任追究和監督檢查及評議》等制度，同時還完善了《行政審批責任制》，構筑源頭審批防線，將監督融于執法、審批全過程中。依制度辦事，依制度約束干部職工的行為，明確了行政執法責任，規范了行政行為。

2、狠抓執法監督檢查，提高執法水平。局依法行政領導小組嚴格按照有關規定，對規范性文件進行審核、備案，并嚴格按照有關制度，對行政許可、行政處罰等執法行為的合法性和適當性進行審查。同時，政策法規股還負責對各執法單位開展社會監督員工作進行監督檢查，檢查工作采取日常、定期檢查與年終目標考核相結合的方式分層次進行。積極開展執法監督檢查，檢查執法人員持證上崗、崗位考勤、執法風紀、執法程序等工作情況，發展問題及時糾正和制止。全年共進行檢查60次，糾正違規執法行為8次。對在檢查中發現的問題，及時糾正，對執法單位核實、解決社會監督員反映問題等情況進行監督和回訪，加大了對行政行為的監督力度。對提高執法人員水平，提高辦案效率，確保案件質量和規范行政執法行為起到了較好的促進作用。2019年以來，所辦行政處罰案件沒有一起行政復議、撤銷案件，也未發生一起行政訴訟案件。

3、公開交通運輸違法行政行為投訴舉報電話12328，通過舉報箱、電子信箱等多種渠道，及時接收投訴舉報和情況反映，依法及時調查處理違法行政行為。對違反廉政紀律，貪污腐敗、徇私枉法、索賄受賄的領導干部和執法人員，暫扣其執法證件，并給予相應行政處分，觸犯刑律的，移送司法機關追究其刑事責任。

4、充分發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體和網絡、微博、微信等新興媒體的輿論監督作用，加強網絡輿情信息監測、分析、研判，完善部門間的輿情聯動處置機制。

（四）依法有效化解社會矛盾糾紛

1、健全依法化解糾紛機制。2019年共辦結12345及12328等平臺轉來我局的交通運輸行業投訴238件次，回訪群眾滿意率達90%以上。我局及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息，提高了依法應對和處置群體性事件的能力。通過對投訴案件的處理，解決了交通運輸等重點領域的存在的一些問題，從源頭上預防和消除了社會不穩定因素，有效化解了社會矛盾糾紛。

2、開展“七五”普法，推進法律“七進”

在普法宣傳教育上，堅持突出“兩個重點”，即抓好領導干部和干部職工學法培訓。

(1）領導干部自覺堅持學法用法。實行一把手負責領導干部學法用法制，將“七五”普法納入局黨委學習內容，認真開展“七五”普法知識教育，組織法制專題講座，積極參加各級組織的各類普法學習培訓。領導干部帶頭學法用法，法制觀念和依法管理意識明顯增強，領導干部依法決策能力和依法行政水平得到了明顯提高，基本實現了從注重依靠行政手段向注重依靠法律手段管理的轉變。

(2）認真抓好干部職工普法教育。我們堅持把七五普法宣傳教育作為機關政治理論學習的重要內容，在年度學習計劃中將普法宣傳教育同政治教育、理論學習一道安排，一道抓落實。每年，財務均預算一定資金用于干部職工相關法律、法規知識的培訓：一是參加省、市相關業務知識的培訓;二是單位組織學習，干部職工自學。要求每一名行政執法人員必須做到懂政策、懂法律、懂業務，所有執法人員每月必須堅持1至2天的專門學習，在認真學習法律、法規知識的同時，結合實際，進行研討。因此，全局上下聯動，形成了自覺學法、依法辦事的良好風氣。2019年以來，我們采取多種方式，組織干部職工深入學習了《憲法》《公務員法》、《行政處罰法》、《行政訴訟法》、《行政許可法》、《行政復議法》、《行政強制法》、《公路法》、《道路運輸條例》《內河交通安全條例》、《公路安全保護條例》、《四川省公路管理條例》等有關法律法規，較好地完成了普法任務，取得了很好的普及交通法律、法規效果。我局領導干部、職工“七五”普法宣傳教育面達100%，職工“七五”普法考核合格率100%，優良率95%以上。

（3）在加強對本局干部職工法律知識培訓的同時，積極開展2019年運政及路政宣傳月活動，主動配合市全面依法治區委員會辦公室、市創建全國文明城市辦公室、市司法局組織的憲法宣傳周以及區委全面依法治區委員會辦公室、眉山市彭山區司法局組織的“12.4”憲法宣傳日等法治宣傳活動，對有關單位、企業、群眾進行了相關法律、法規的培訓教育，全年共散發法治宣傳資料約7000余份，通過出租車LED頂燈、客運中心站電子顯示屏、公交車內顯示屏等多種媒界進行法治宣傳3200余條次。通過法治宣傳活動，大力宣傳了新中國70周年彭山法治歷程，重點展現了十八大以來法治彭山建設成果，突出展示了全面依法治區一年來在嚴格執法、公正司法、全民守法等方面的工作成效，進一步加強了群眾的憲法意識，讓“法治交通”更深入人心！

我局將繼續深化“法律七進”活動，堅持將此活動納入工作計劃和年度目標考核內容，嚴格落實經費保障，使交通法治宣傳教育深入到社會各個層面、各類人群，提高交通法治宣傳教育的覆蓋面和滲透力。

3、加強行政復議工作

為進一步健全行政復議制度，提高行政復議辦案質量，

增強行政復議的專業性、透明度和公信力，我局聘請了專業律師作為長年法律顧問，全程參與行政復議案件的辦理。同時，我局不斷加強行政復議人員隊伍建設，加強在職行政復議工作人員的培訓，切實提高行政復議人員素質。根據司法局要求，我局配備了專用電腦和電子政務外網專線運行全國行政復議工作平臺，加強行政復議案件錄入與在線辦理，提高辦理效率。

（五）加強經費保障

統籌安排，及早謀劃把法治政府部門建設工作納入年初工作經費保障范疇。一是年初及時將普法宣傳、法律顧問、四基四化等納入財政預算合計安排30余萬元。二是區交通綜合執法大隊按每人每年2.5萬元的定額落實執法人員人頭經費。從2018年至今我局累計投入70余萬元落實執法站所、執法服裝及執法裝備更新保障工作，執法面貌煥然一新。

(六)四基四化建設

1、我區交通綜合執法改革后，區交通綜合執法大隊已全面完成“四統一”建設。

2、通過一體化政務服務平臺錄入行政檢查、行政強制、行政處罰案件，通過四川省互聯網+監管平臺進行風險預警和風險處置，運用分析評價功能，加強行政執法監管。

3、落實執法人員資格管理制度。機構改革后，我局已分批組織區交通綜合執法大隊16名正式執法人員參加省廳組織的交通綜合執法培訓學習、考試，并取得交通綜合執法證；

4、進一步規范和優化交通綜合執法管理考核體系，包括組織領導、隊伍建設、教育培訓、證件管理、依法履職、勤務訓練、內務管理、執法監督考評等考核項目。

三、今后的工作打算

下一步，我局將加大執法培訓力度，深化行政審批制度改革，加強事中事后監管，細化落實行政執法“三項制度”，進一步健全完善工作機制、大力推進黨風廉政建設、加強廉政警示教育，確保執法嚴明、公正廉潔、誠信高效，鞏固提高交通運輸法治部門建設成果。

眉山市彭山區交通運輸局

2019年12月30日

信息公開選項：主動公開