水土保持服務指南

一、編制水土保持方案的必要性及法律規(guī)定

水土保持是必須長期堅持的一項基本國策,水土流失破壞水土資源，加劇洪澇災害，惡化生態(tài)環(huán)境，影響生態(tài)建設和地區(qū)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。根據(jù)《中華人民共和國水土保持法》、《四川省〈中華人民共和國水土保持法〉實施辦法》、《開發(fā)建設項目水土保持方案編報審批管理規(guī)定》等法律法規(guī)規(guī)定，對于從事有可能造成水土流失的生產(chǎn)建設單位和個人必須編報水土保持方案，落實水土保持措施。

《中華人民共和國水土保持法》第二十六條：依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位未編制水土保持方案或者水土保持方案未經(jīng)水行政主管部門批準的，生產(chǎn)建設項目不得開工建設。

《四川省<中華人民共和國水土保持法>實施辦法》第二十條：開辦擾動地表、損壞地貌植被并進行土石方開挖、填筑、轉(zhuǎn)運、堆存的生產(chǎn)建設項目，生產(chǎn)建設單位應當編制水土保持方案，報縣級以上地方人民政府水行政主管部門審批，并按照經(jīng)批準的水土保持方案，采取水土流失預防和治理措施。

二、未批先建的法律責任

《中華人民共和國水土保持法》第五十三條：依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，未編制水土保持方案或者編制的水土保持方案未經(jīng)批準而開工建設的。違反本法規(guī)定，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止違法行為, 限期補辦手續(xù)；逾期不補辦手續(xù)的，處五萬元以上五十萬元以下的罰款；對生產(chǎn)建設單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

三、水土保持方案類別確定

水土保持方案分為水土保持方案報告書和水土保持方案報告表。

（一）2019年5月31日以前開工的項目

1.凡征占地面積在1公頃(15畝)以上或者挖填土石方總量在1萬立方米以上的生產(chǎn)建設項目，應當編報水土保持方案報告書；

2.其他生產(chǎn)建設項目應當編報水土保持方案報告表。

（二）2019年5月31日以后開工的項目

1.征占地面積在5公頃（75畝）以上或者挖填土石方總量在5萬立方米以上的生產(chǎn)建設項目，應當編制水土保持方案報告書。

2.征占地面積在0.5公頃（7.5畝）以上5公頃以下或者挖填土石方總量在1千立方米以上5萬立方米以下的生產(chǎn)建設項目編制水土保持方案報告表。

3.征占地面積不足0.5公頃（7.5畝）且挖填土石方總量不足1千立方米的生產(chǎn)建設項目，不再辦理水土保持方案審批手續(xù)，由生產(chǎn)建設單位和個人依法做好水土流失防治工作。

四、水土保持方案審查

審批方式：報告書實行審批制，報告表實行承諾制。

1.水土保持方案報告書：水利局應當組織進行技術評審, 技術評審意見是行政許可的技術支撐和基本依據(jù)。

2.實行承諾制管理的項目水土保持方案（報告表）：由生產(chǎn)建設單位從省級水行政主管部門水土保持方案專家?guī)熘凶孕羞x取至少一名專家簽署技術審查意見，水利局不再組織技術評審。

五、水土保持補償費征收

（一）水土保持補償費收費標準按下列規(guī)定執(zhí)行

1.對一般性生產(chǎn)建設項目，按照征占用土地面積1.3元/m²一次性計征。

2.取土、挖砂（河道采砂除外）、采石以及燒制磚、瓦、瓷、石灰的，根據(jù)取土、挖砂、采石量，按照每立方米0.3元計征（不足1立方米的按1立方米計）。對繳納義務人已按前兩種方式計征水土保持補償費的，不再重復計征。

3.排放廢棄土、石、渣的，根據(jù)土、石、渣量，按照每立方米0.3元計征.（不足1立方米的按1立方米計）。

（二）拒不繳納水土保持補償費的法律后果

《中華人民共和國水土保持法》第五十七條：拒不繳納水土保持補償費的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令限期繳納；逾期不繳納的，自滯納之日起按日加收滯納部分萬分之五的滯納金，可以處應繳水土保持補償費三倍以下的罰款。

六、水土保持設施驗收

依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目中的水土保持設施，應當與主體工程同時設計、同時施工、同時投產(chǎn)使用；生產(chǎn)建設項目竣工驗收，應當驗收水土保持設施；水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格的，生產(chǎn)建設項目不得投產(chǎn)使用。

（一）水土保持設施驗收流程如下:

1.編制水土保持設施驗收報告。依法編制水土保持方案報告書的生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用前，生產(chǎn)建設單位應當根據(jù)水土保持方案及其審批決定等，組織第三方機構編制驗收報告。同一項目的水土保持監(jiān)測、監(jiān)理機構不得承擔水土保持設施驗收報告編制工作。編制水土保持報告表的項目，生產(chǎn)建設單位不需編制水土保持設施驗收報告和水土保持監(jiān)測總結報告，僅需水土保持設施驗收鑒定書即可。

2.驗收公示。對驗收合格的項目，除按照國家規(guī)定需要保密的情形除外，編制水土保持報告書的項目，生產(chǎn)建設單位應在10個工作日內(nèi)將水土保持實施驗收鑒定書、水土保持監(jiān)測總結報告和水土保持設施驗收報告通過其官方網(wǎng)站或者上級單位網(wǎng)站、行業(yè)網(wǎng)站、項目屬地政府部門網(wǎng)站向社會公開，公示的時間不得少于20個工作日，并注明該項目建設單位和水土保持設施驗收報備機關的聯(lián)系電話。對于公眾反映的主要問題和意見，生產(chǎn)建設單位應當及時給予處理或者回應。編制水土保持方案報告表的項目，水土保持設施驗收材料不需向社會公開。

3.出具報備證明。對生產(chǎn)建設單位報備的水土保持設施驗收材料完整、符合格式要求且已向社會公示無異議的項目, 水土保持設施驗收報備機關應當在收到報備材料后5個工作日內(nèi)出具水土保持設施驗收報備證明。驗收報備機關應定期在門戶網(wǎng)站對報備項目進行公告。對報備材料不完整或者不符合相應格式要求的，應當在5個工作日內(nèi)一次性告知生產(chǎn)建設單位予以補充。

(二)未驗先投的法律責任

《中華人民共和國水土保持法》第五十四條：水土保持設施未經(jīng)驗收或者驗收不合格將生產(chǎn)建設項目投產(chǎn)使用的，由縣級以上人民政府水行政主管部門責令停止生產(chǎn)或者使用，直至驗收合格，并處五萬元以上五十萬元以下的罰款。

七、亂棄亂倒

(一)棄土棄渣法律說明

《中華人民共和國水土保持法》第二十八條：依法應當編制水土保持方案的生產(chǎn)建設項目，其生產(chǎn)建設活動中排棄的砂、石、土、稈石、尾礦、廢渣等應當綜合利用；不能綜合利用，確需廢棄的，應當堆放在水土保持方案確定的專門存放地，并采取措施保證不產(chǎn)生新的危害。

（二）亂倒亂棄的法律責任

《中華人民共和國水土保持法》第五十五條：在水土保持方案確定的專門存放地以外的區(qū)域傾倒砂、石、土、砰石、尾礦、廢渣等的，由縣級以上地方人民政府水行政主管部門責令停止違法行為，限期清理，按照傾倒數(shù)量處每立方米十元以上二十元以下的罰款；逾期仍不清理的，縣級以上地方人民政府水行政主管部門可以指定有清理能力的單位代為清理，所需費用由違法行為人承擔。