眉山市實行最嚴格水資源管理制度實施意見

眉府發〔2014〕27號

（眉山市人民政府辦公室2014年10月27日印發）

一、總體要求

（一）指導思想。以十八大和科學發展觀精神為指導，把嚴格水資源管理作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，全面開展節水型社會建設，促進水資源的合理配置、高效利用和有效保護。

（二）基本原則。優先保障城鄉居民飲水安全,確保經濟社會發展與水資源承載能力相適應,加強水資源保護與開發利用管理，保障生活、生產和生態用水安全。

（三）主要目標。建立用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”管理制度；建立“三條紅線”控制指標、水資源管理實時監控系統、政府考核評價“三大體系”。到2015年，全市用水總量控制在13.6億立方米以內，萬元工業增加值用水量比2010年下降34%以上，農田灌溉水有效利用系數達到0.44以上，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到15%以上；到2020年，全市用水總量控制在15億立方米以內，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到30%以上，水資源管理各項指標達到全省、全國較高水平；到2030年，全市用水總量控制在15.8億立方米以內，重要江河湖泊水功能區水質達標率提高到80%以上，用水效率和效益顯著提高，水環境質量明顯改善，水源地和水庫水質全面達標，經濟社會發展用水保障能力大幅度提升。

二、建立用水總量控制制度

（一）實行取用水總量控制。建立市、縣（區）兩級行政區域取用水總量控制指標體系，實施流域和區域取用水總量控制。定期向相關行政管理部門通報情況，作為相關部門在規劃和項目核準時的重要參考依據。對取用水總量已經達到或超過控制指標的地區，暫停審批新增取水的建設項目。對取用水總量接近控制指標的地區，嚴格限制高耗水、高污染的項目，優先保障低消耗、低排放和高效益的產業發展。鼓勵探索建立水權制度，運用市場機制合理配置水資源。

（二）加強水資源開發利用管理。開發和利用水資源，應當符合眉山市主體功能區劃和水功能區劃的要求，嚴格相關規劃和項目水資源論證。依法全面開展國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、河流水電開發規劃、重大產業布局以及各類經濟開發區、工業園區布局的水資源論證，作為規劃前置條件，實行水資源論證一票否決制度。鼓勵非常規水源開發利用，將非常規水源納入水資源統一配置。

（三）嚴格取水許可。凡直接從江河、湖泊、地下和水利工程取水的單位和個人，均應按規定向水行政主管部門申請取水許可。取水申請經審批機關批準，申請人方可興建取水工程或者設施。需由國家和省級審批、核準的建設項目，未取得取水申請批準文件的，項目主管部門不得審批、核準項目。對擅自開工建設的，責令停止違法行為，限期補辦有關手續。

（四）強化水資源的統一調度。各區縣人民政府要依法制訂和完善水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃。區域水資源調度應當服從流域水資源調度，水力發電、供水、航運等調度應當服從流域水資源統一調度。水力發電工程應當根據取水許可審批機關同意的調度運行方案和取用水計劃進行取水發電，確保下泄流量達到規定的控制指標。

（五）嚴格地下水管理和保護。開采礦泉水、地熱水的,憑取水許可證辦理采礦許可證,并按照水行政主管部門確定的開采限量開采。礦井取排水用于生產以及非臨時應急取排水的，應當辦理取水許可證；未依法辦理的，要限期辦理。采礦排水（疏干排水）應當依法征收水資源費。取水單位獲得取水許可批準文件后，方可組織鑿井施工。加強地下水動態監測。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰略水源。加強地下水成井和回灌管理。

（六）加強水資源費征收使用管理。建立健全水資源費征收使用管理制度，依法按時足額征收水資源費，加強對水資源費使用監督檢查，確保水資源費按規定主要用于水資源管理、節約和保護工作。

三、建立用水效率控制制度

（一）加快推進節水型社會建設。要貫徹落實省政府《關于全面推進節水型社會建設的意見》精神，加強節水宣傳，全面實行農業、工業和城鎮生活節水。已列入全省第一批節水型社會建設重點縣的東坡區、洪雅縣、青神縣，實行重點扶持，集中投入，通過幾年努力基本建成節水型社會。未列入全省第一批節水型社會建設重點縣的仁壽縣、彭山縣、丹棱縣要積極爭取進入全省第二批節水型社會建設重點縣，全力抓好節水型社會建設。

（二）強化用水管理。新建、改建、擴建項目應制定節水措施方案，保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產。建設項目申請核準和備案時應當提交節水“三同時”方案。項目主管部門在審批核準建設項目設計方案時，應當就節水“三同時”方案征求同級水行政主管部門的意見。節水設施未經驗收或者驗收不合格的，建設項目不得使用。強化農業灌溉節水，加大工業節水力度，加快城鎮生活供水管網改造，推廣普及節水器具。

（三）加強節水監督管理。加強取用水計量設施安裝，推動水平衡測試，抓好節水產品認證，加快節水技術改造和推廣，加強取用水計劃管理，提高節水管理水平，引水、調水、取水、供用水工程建設首先考慮節水要求。

四、建立水功能區限制納污制度

（一）嚴格水功能區管理。各區縣政府要把水功能區限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，依法做好江河湖泊水功能區的劃定和完善工作，開展水功能區達標考核，落實限制排污總量控制目標。

（二）強化入河排污口管理。在江河、湖泊、水庫、渠道新建、改建或者擴大排污口，應當經過有管轄權的水行政主管部門或者流域管理機構同意，由環境保護行政主管部門負責對該建設項目的環境影響評價文件進行審批。對排污量超出水功能區限排總量的地區，限制審批新增取水和入河排污口，環境保護部門暫停審批環評報告。

（三）加強水資源保護。水電站延續取水許可時，原審批未規定下泄流量或者下泄流量值低于《水利水電建設項目水資源論證導則》要求的，應重新論證并確定下泄流量值，提出并落實下泄流量的工程和管理措施，維護河流健康生命。開展水庫和水源地水質達標建設，實施水資源保護工程，以河流或流域為單元建設水資源保護工程，實現清水入江河湖庫。

（四）加強飲用水水源保護。各區縣人民政府要依法劃定飲用水水源保護區，開展重要飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區內設置排污口，對已設置的，由區縣人民政府責令限期拆除。加快實施城市飲用水水源地安全保障規劃和農村飲水安全工程規劃。加強水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養林。強化飲用水水源應急管理，完善飲用水水源地突發事件應急預案，建立備用水源。仁壽縣和黑龍灘灌區管理處要全力抓好國家級重要飲用水源地黑龍灘水庫水質保護工作。

（五）開展水生態文明試點和創建工作。加強河湖水域生態保護與修復，加強重要生態保護區、江河源頭區和濕地的保護，抓好水功能保護區和城市水景觀的恢復與改善，開展河流健康評估，嚴禁建設項目非法侵占河湖水域，探索建立水生態補償機制。

五、推動最嚴格水資源管理制度的全面貫徹落實

（一）加強對水資源管理工作的領導。各區縣政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。市級水行政主管部門負責全市水資源的統一監督管理，市級有關單位、部門要按照職責分工，各司其職，密切協作，把實行最嚴格水資源管理的各項任務落到實處。

（二）建立水資源管理責任制和考核制。市政府對各區縣政府落實最嚴格水資源管理制度進行考核，市水務局會同市級有關部門具體組織實施。經市政府審定的年度和期末考核結果，交由干部組織（人事）部門，作為對區縣政府主要負責人和領導班子及企業負責人綜合考核評價的重要依據。對期末考核結果為優秀的區縣政府，由市政府予以通報表揚，有關部門在相關項目安排上予以優先考慮。考核結果為不合格的區縣，要在考核結果公告后1個月內，向市政府寫出書面報告，提出限期整改措施。對在水資源節約、保護和管理中取得顯著成績的單位和個人，按照國家有關規定給予表彰獎勵。

（三）完善水資源管理投入機制。各區縣人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩定的水資源管理投入機制，保障水資源節約、保護和管理工作經費，對節水型社會建設、水生態文明建設、水資源監管能力建設、水污染防治、水生態系統保護與修復、節水技術推廣與應用、水資源科學研究等給予重點支持。

（四）加強隊伍建設。加強各區縣水資源管理機構、人員和裝備建設，完善管理制度，加強業務培訓，提高管理人員水平，打造一支政策水平高、業務能力強、執行力好、知識結構合理，能適應最嚴格水資源管理制度要求的水資源管理隊伍。

（五）健全制度和強化監督。深入開展節水宣傳教育，強化社會監督，建立健全水資源法規制度，做好“三條紅線”控制指標的分解和落實。嚴格水資源執法，構建穩定和諧的水事秩序。