前言

“十四五”以來，彭山區以習近平新時代中國特色社會主義思想及"節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路為指導，牢牢把握“水利工程補短板、水利行業強監管”總基調，不斷加快推進水利治理體系和治理能力現代化，水利建設取得突出成績，深入踐行習近平總書記關于治水的重要論述精神，落實黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，以及中央經濟工作會議、中央農村工作會議部署。

“十四五”期間，彭山區水利基礎設施短板穩步補齊，節水型社會建設全面推進，水生態文明建設不斷加強，防汛抗旱減災能力建設成效顯著,水安全保障水平持續提升，彭山區實施了岷江右岸彭山區青龍大堤黃金灘匯口段防洪治理工程、岷江梓桐河連接段防洪治理工程、錦江(永權段)防洪治理工程等一系列重點項目、依托河長制建立了完善的山洪災害監測預警系統、農業節水成效顯著,重點推廣了高效節水灌溉技術。“十四五”以來，彭山區水利基礎設施短板穩步補齊，節水型社會建設全面推進，水生態文明建設不斷加強，防汛抗旱減災能力建設成效顯著,水安全保障水平持續提升。優化了水資源配置，支撐區域高質量發展。這五年是彭山水利投資規模最大、群眾受益最多的時期，防洪減災、農田灌溉和水生態文明建設取得突破性進展。

“十五五”時期是彭山區搶抓國家和省市重大戰略機遇的關鍵期、是融入新發展格局推動高質量發展的加速期，也是推動開放引領，產業強區的突破期，動力壓力同在，機遇挑戰并存。到2030年，經濟發展取得新成效、基礎設施實現新跨越、改革開放釋放新活力、鄉村振興開創新局面、民生福祉達到新水平、社會文明實現新進步、生態環境取得新改善、社會治理得到新提升。

根據中央、省、市有關精神和要求，按照水利工程補短板、水利行業強監管的總基調，本著輕重緩急的原則，從全面推進節水型社會建設、優化供水安全保障體系建設、完善防洪安全保障體系建設、推進水生態環境安全保障體系建設、開展現代化監管體系建設、深化水利重點領域改革和強化依法治水管水等方面入手，著力解決水利發展中不平衡不充分的問題，全面提升水安全保障能力，按照四川省水利廳關于水安全保障規劃思路，編制了《彭山區“十五五”水安全保障規劃》,提出“十五五”及今后一個時期水安全保障的指導思想、基本原則、主

要目標、總體布局、重點任務和保障措施。本《規劃》是指導今后五年彭山區水安全保障的重要依據，規劃范圍涉及彭山區全域，規劃時間為2026年~2030年。

目錄

1現狀與形勢 7

1.1“十四五”水安全保障成就 7

1.2 面臨的形勢 1

2總體思路 17

2.1指導思想17

2.2工作路徑 17

2.3 規劃目標 18

2.4總體布局21

3重大舉措 23

3.1 構建安全韌性現代水網 24

3.2 完善流域防洪減災體系34

3.3 完善復蘇河湖生態環境治理 41

3.4 完善數字孿生水利體系48

3.5 建立健全節水制度政策體系50

3.6健全水利科技創新體 52

3.7 完善水治理體制機制法制體系52

3.8 投資規模及實施安排 60

4保障措施 71

4.1 加強組織領導 71

4.2 強化統籌協調 71

4.3 強化要素保障，加大資金投入 72

4.4加強隊伍建設，提供人才保障 72

4.5強化監管考核 73

附表

附表眉山市彭山區“十五五”水安全保障規劃投資計劃表

附圖

1現狀與形勢

1.1“十四五”水安全保障成就

1.1.1現代水網體系加快構建

彭山區以數字化、網絡化、智慧化調控為手段，通過實施“建綱”、“織目”、“筑結”的工程體系，織密四川省“三系八支、六橫六縱”和眉山市“一橫兩縱，兩干多支”的水網布局，統籌水資源配置、河湖生態、防洪減災、智慧水利四大水網，構建彭山區“全域四區分配、長征渠引水調配、多源互補保障”的水資源配置格局、“流域統籌，水系聯調，庫蓄堤防，預警聯防”的防洪排澇格局、“一屏三區、多廊多點”的水生態保護修復格局、"水網智領未來，監測全覆蓋，信息共融通，業務四系統”智慧水利格局，形成彭山區“一江三干、多源互補為綱，保供興灌為目，水庫塘壩窖池為結”的水網總體布局。

1.1.2水旱災害防御能力不斷提升

以數字化、網絡化、智慧化調控為手段，通過實施“建綱”、“織目”、“筑結”的工程體系，織密四川省“三系八支、六橫六縱”和眉山市“一橫兩縱，兩干多支”的水網布局，統籌水資源配置、河湖生態、防洪減災、智慧水利四大水網，構建彭山區“全域四區分配、長征渠引水調配、多源互補保障”的水資源配置格局、“流域統籌，水系聯調，庫蓄堤防，預警聯防”的防洪排澇格局、“一屏三區、多廊多點”的水生態保護修復格局、“水網智領未來，監測全覆蓋，信息共融通，業務四系統”智慧水利格局，形成彭山區“一江三干、多源互補為綱，保供興灌為目，水庫塘壩窖池為結”的水網總體布局。

1.1.3“十四五”規劃目標

一是以岷江干流為重點，進一步提升區域防洪減災保障能力，五級堤防達標率達到80%,病險水庫水閘除險加固率100%。

二是嚴格按照三條紅線及省級用水控制指標，全區用水總量控制小于2.32億m3。

三是通過城區管網病害治理，降低管網漏損率，萬元GDP用水量和萬元工業增加值用水量下降比例8%。

四是通過灌區節水配套改造實施，灌溉水有效利用系數達到0.53。

五是通過安全飲水鞏固提升及新建一批供水工程，完善區域灌溉供水網絡，打造城鄉供水一體化，農村自來水普及率達95%,農村集中供水率100%。

六是以河長制為抓手，積極爭取并推進水土保持重點工程建設，開展以整治坡耕地等為重點的小流域水土流失綜合治理使水土保持率達到82%以上。

七是加強法治建設行業能力建設，完善行業管理機制，使重要河湖水域岸線監管率達到90%以上。

1.1.4“十四五”規劃目標完成情況

1.1.4.1主要指標完成情況

“十四五”期間，通過嚴格規范的水資源管理，科學的項目儲備，持續的水利建設項目資金投入以及不斷深化的水利體制改革，彭山區水利事業發展有效推進，水安全保障能力不斷增強。

五級堤防達標率：“十四五”規劃預期性目標為80%,2025年底彭山區實際江河堤防達標率達到80%,區域江河防洪保障能力穩定達到規劃要求。

病險水庫除險加固率：“十四五”規劃預期性目標為100%,實際現狀病險水庫水閘除險加固率達到100%。

全區用水總量控制：該指標為約束性目標，規劃彭山區全區用水總量控制在2.32億立方米以內；現狀彭山區全區實際用水總量為2.28億立方米，低于規劃值，用水總量管控成效突出。

用水效率指標：

萬元GDP用水量下降：規劃約束性目標為8%,至2025年實際下降幅度達17.17%,遠超規劃要求，彭山區經濟發展的水資源利用效率大幅提升；

萬元工業增加值用水量下降：規劃約束性目標為下降8%,至2025年彭山區萬元工業增加值用水量實際下降11.79%,工業節水成效顯著。

灌溉水有效利用系數：”十四五”規劃預期性目標為不低于0.53,2025年彭山區灌溉水有效利用系數達到0.53,完成”十四五”規劃目標。

農村自來水普及率：”十四五”規劃預期性目標為不低于95%,2024年彭山區實際農村自來水普及率達到92.34%,2025年底達規劃目標95%,農村供水保障水平進一步提升。

農村集中供水率：“十四五”規劃預期性目標為不低于98%,現狀實際已達到100%,

水土保持率：規劃水土保持率預期性目標為不低于82%,現狀彭山區水土保持率達86.57%,超過規劃要求，區域生態水土保護成效顯著。

重要河湖水域岸線監管率：該指標為約束性目標，“十四五”規劃要求重要河湖水域岸線監管率高于90%,2024年實際監管率達到70%,2025年底實際監管率可達90%,基本滿足規劃約束要求。

1.1.4.2重點任務完成情況

“十四五”期間，彭山區水利局始終堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，認真落實習近平總書記對四川工作系列重要指示，在區委、區政府的堅強領導下，以系統思維謀全局、以問題導向破難題，全面加強干部隊伍建設，奮力推動全區水利事業高質量發展邁上新臺階。

“十四五”以來，彭山區水利基礎設施短板穩步補齊，節水型社會建設全面推進，水生態文明建設不斷加強，防汛抗旱減災能力建設成效顯著,水安全保障水平持續提升。“十四五”以來，全區新建、續建水利類項目121個，總投資13.57億元。具體成就如下：

1.1.4.3重大工程項目進展情況

1、水庫及灌區工程。病險水庫(水閘)除險加固：彭山區“十四五”期間加大了水庫大壩安全鑒定力度，累計完成11座病險水庫除險加固工程(大石包、戰備、聯合、石觀音、蓮花塘、石板灘、石龍、雙合、遠景、白臘、芋荷水庫),全面消除現有病險水庫的安全隱患。

2、供水保障工程。“十四五”期間，彭山區建設完成了一批水源工程，城鄉供水保障能力進一步提升。彭山區“十四五”期間在建大中型水利水電工程1座(龔家堰水庫擴建工程),截止2020年7月，水庫已通過蓄水驗收，移民安置工作已結束，無遺留問題。

3、防洪治理工程。“十四五”期間，彭山區著力加強城鄉防洪體系、中小河流、山洪災害等防洪薄弱環節建設，防洪減災能力持續提升。

河渠防洪治理工程方面，彭山區實施了岷江右岸彭山區青龍大堤黃金灘匯口段防洪治理工程、岷江梓桐河連接段防洪治理工程、錦江(永權段)防洪治理工程等一系列重點項目。岷江新建堤防1km, 加固堤防護岸1.61km。錦江新建堤防2.4km。以上新建整治堤防合計5.11km,其中部分工程對河岸進行美化、綠化，

建成生態堤防5km,改善了河道生態環境。至此，1973年以來累計已建堤防31.6km。岷江右岸彭山區青龍大堤三角井段防洪治理工程、岷江右岸彭山區青龍大堤順河壩段防洪治理工程已于2020年開工建設，目前已完工。彭山城區排洪河、渠密集，另有：東干渠(眉州河)、彭溪河、大石橋溝、梁河溝、漏罐子排洪渠、城東片區排洪渠、老南河、螞蝗溝、蘆沙堰等10條。河渠寬度2～50m不等，水流量受季節影響變化較大。排洪河、渠已治理長度為10.13km,待治理河長為15.61km。

同時，依托河長制建立了完善的山洪災害監測預警系統，全區設置區、鎮、村三級河長101名，實現23條河渠全覆蓋管理，并建立了完善的防汛抗旱物資儲備體系，但部分老舊堤防仍需加固以應對極端天氣帶來的防洪壓力。需要進一步完善防汛抗旱體系建設，彭山區已完成山洪災害防治非工程措施項目建設，基本建成雨情、水情、險情、工情、災情等監測預警預報體系；強化了防汛抗旱指揮調度，最大程度減輕洪旱災害損失，實現洪澇災害人員零死亡。完成中小河流水文監測系統建設。建成江河、水庫、山洪災害危險區等重點部位自動監測點，防汛能力、監測預警能力顯著提升。

根據“十四五”完成情況，得到彭山區現狀在防洪減災、除險加固、灌區配套、農村供水、移民后扶、水土保持等方面的各個指標，詳細情況見下表。

表1.1-1彭山區現狀主要指標表

注：1、規劃指標帶[]為期末達到數，其余為5年累計數。現狀指2025年數據。

2、病險水庫水閘除險加固率=已進行除險加固的水庫和水閘數/全區病險水庫及水閘總數。

3、堤防達標率是指5級及以上堤防長度中，達標堤防長度占比。

4、農村自來水普及率=農村自來水供水人口/農村總人口。

5、水土保持率是指區域內非水土流失面積占區域土地總面積的比例。

6、重要河湖水域岸線監管率中，重要河湖是指設立了市級河湖長的河流和湖泊，河湖水域岸線監管率指劃定了河湖水域岸線監管范圍、明確了岸線功能分區和管理要求的重要河湖數量占重要河湖總數量的比例。

1.2面臨的形勢

1.2.1水網建設迎來戰略機遇期，政策引領、資金擴容與組織保障協同驅動系統布局

2022年4月，中央財經委員會第十一次會議首次將水網建設納入國家網絡型基礎設施核心范疇，要求加快構建國家水網主骨架與大動脈。政策驅動下，水利投資呈現跨越式增長：2022年全國水利建設投資達10893億元，同比激增44%,創歷史新高；2023年再攀高峰至11996億元，連續兩年突破萬億元大關。資金渠道多元拓展，地方政府專項債、金融信貸及社會資本協同發力，僅2022年即注入超5200億元。地方層面，四川省2022年水利投資達462.23億元，同比增長59%,躋身全國第一方陣，凸顯水利建設進入重大戰略機遇期。

政策與資金保障同步深化組織體系建設。2023年8月，四川省政府出臺《四川省現代水網建設規劃》,系統部署水資源配置、防洪減災、生態治理與數字孿生水網四大體系，強化“五大安全”支撐目標。省水利廳隨即推動市縣水網規劃編制，形成“國家-省-市縣”四級聯動格局。彭山區積極響應，在“十四五”規劃中明確構建“豐枯調劑、聯合調配”的水資源配置體系：一方面推進水源儲備與城鄉供水網絡建設，提升抗旱應急能力；另一方面實施“蓄泄兼籌、以泄為主”的防洪工程，治理中小河流及山洪溝，優化防洪布局。通過統籌水安全、資源、環境、生態與管理五大領域，彭山區為新階段高質量發展筑牢水網基礎，成為地方落實國家水網戰略的典型縮影。

當前，中央將水利列為基礎設施投資核心領域，政策窗口期、資金規模躍升與黨政協同推進形成三重驅動力，標志著水網建設進入系統性提速新階段。

1.2.2“十五五”期間的發展形勢

“十五五”時期是我國全面建設社會主義現代化國家新征程的關鍵五年，也是彭山區深度推動成都平原衛星城及工業基地建設、推動經濟社會高質量發展的攻堅時期。在此宏觀背景下，彭山區水利發展機遇與挑戰并存，形勢深刻復雜，對水安全保障能力提出了前所未有的更高要求。

一、面臨的歷史機遇與有利條件

1.國家戰略疊加的重大機遇：成渝地區雙城經濟圈建設上升為國家戰略，一系列區域協調發展的政策、資金和項目支持將向該區域傾斜。作為其中的重要節點縣，彭山區有望在跨區域水網規劃、重大水利基礎設施建設、流域生態共建共保等方面獲得更強有力的支撐，為系統解決水資源、水環境問題提供戰略契機。

2.政策與資金的有力支持：國家持續將水安全置于重要位置，深入實施“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，在防洪減災、水資源配置、水生態修復、農村供水保障等領域保持高強度投入。省、市各級也明確要求補齊水利短板，這為彭山區爭取上級資金、實施重大項目創造了有利的政策環境。

3.綠色發展的內在驅動：隨著“綠水青山就是金山銀山”理念深入人心，作為“一帶一路”和長江經濟帶關鍵節點，彭山區秉持“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水方針，立足成都平原衛星城及工業基地定位，推進成德眉資同城化和眉山成都都市圈副中心建設，依托“一心多點，兩軸一帶”“一心一屏，三點兩區”空間布局，發揮水生態優勢，彭山區構建“以自然河湖為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為結點、智慧調控為手段，集水資源優化配置、流域防洪減災、水生態系統保護”等功能于一體。全縣對優質水生態、水環境的需求日益迫切。這種內生的驅動力將倒逼水利發展模式轉型，從傳統的工程水利加速向現代的資源水利、生態水利轉變，推動節水型社會建設、水生態修復和智慧水務管理等邁上新臺階。

4.科技創新的賦能作用：大數據、物聯網、人工智能等新一代信息技術日趨成熟，為提升水旱災害防御智能化水平、優化水資源調度、強化河湖監管、提高工程運行效率提供了強大的技術手段，賦能水利治理體系和治理能力現代化。

二、面臨的嚴峻挑戰與風險壓力

1.極端天氣事件頻發帶來的風險挑戰：在全球氣候變化背景下，暴雨、洪澇、干旱等極端天氣事件的突發性、異常性和破壞性顯著增強，對現有防洪抗旱工程

體系和非工程措施構成了極大考驗。確保超標準洪水下的安全、應對特大干旱下的供水保障，是“十五五”期間必須直面并解決的重大課題。

2.高質量發展與資源約束的突出矛盾：縣域經濟社會的持續快速發展，必將帶來生活、生產、生態用水需求的剛性增長。然而，彭山區自身水資源稟賦不足(資源性缺水)、調蓄能力有限(工程性缺水)以及局部水污染(水質性缺水)問題交織，水資源供需矛盾將進一步凸顯，對水資源節約集約利用水平和優化配置能力提出了極限挑戰。

3.水生態保護修復的持久壓力：歷史遺留的水環境問題治理仍需時日，而工業化、城鎮化進程中的新污染風險依然存在。部分河湖生態流量難以保障，水環境質量持續改善的基礎尚不牢固，水土流失治理任務艱巨，水生態系統整體仍較脆弱，恢復“有水的河、干凈的河、健康的河”任重道遠。

4.治理體系與治理能力的現代化考驗：河長制從“有名有責”到“有能有效”仍需深化，部門間協同、流域統籌管理的長效機制有待進一步完善。水利項目建設面臨的用地、環評、移民等約束日益趨緊，資金投入的可持續性壓力巨大，特別是對社會資本的有效撬動仍需創新模式。基層水利管理和技術服務力量薄弱，難以完全適應新階段水利高質量發展的管理要求，專業化人才隊伍建設和先進技術應用亟待加強。

1.2.3“十五五期間主要存在問題

過去五年，我縣水利基礎設施建設與管理取得了階段性成效，但對標新發展階段要求，特別是融入成渝地區雙城經濟圈建設、推動綠色高質量發展的目標，對照眉山市委、市政府賦予彭山區的功能定位，經濟社會高質量發展的要求以及人民群眾對水資源水環境水生態和水治理能力現代化的需求，對標省市內水利發展先進縣，彭山區水利工作仍存在一定的短板和薄弱環節，主要體現在以下幾個方面：

彭山區水資源總體較為豐富，但受自然條件、技術水平和經濟因素限制，天然水資源開發利用率較低，可利用水利資源有限。在區委、區政府的推動下，水利建設取得顯著成效，蓄引提能力明顯增強，在抗災保供、服務工農業生產與民生方面發揮了積極作用。然而，水資源時空分布不均、水土資源匹配不合理，疊加水資源保護不足、水污染等人為影響，導致季節性和區域性干旱缺水現象突出，農業灌溉水源緊張。盡管水利改革發展成效顯著,但與高質量發展的戰略要求相

比，仍存在水資源、水災害、水生態、水管理等水安全問題，制約經濟社會發展，亟需系統治理與長效機制支撐。

一、水資源短缺與時空分布不均，供水安全保障有待提升

彭山區水資源總量較為豐富，但時空分布不均、自調節能力弱，缺乏骨干水源工程，80%用水依賴東風渠、通濟堰等外調水源，供水矛盾突出。《眉山市彭山區水資源綜合規劃》顯示，彭山區多年平均地表水資源量為2.11億m3,天然補給量為4.57億m3,地表與地下水重復計算量0.707億m3,水資源總量為2.48億m3,人均水資源量僅962m3,遠低于全省(3200m3) 及全國(2100m3) 平均水平。水資源地區分布差異大、年際與年內波動顯著,根據彭山區多年平均降水量等值線圖分析，彭山區降水量的分布與氣候、地形、地貌基本相應。全區多年平均降雨量為1033mm, 年際變化較大，豐水年降雨量是枯水年的2.1倍；5-9月降雨量占到全年降雨量的75%左右。水源供給方面，集中供水工程水量不足、缺乏備用水源，源水水質抗風險能力低，供水管網支管不足、入戶率不高，部分工程標準低、老化嚴重，仍存在分散供水現象，整體供水系統抗風險能力較弱。

二、灌區渠系配套不足制約灌溉效率提升

彭山區用水以農業灌溉為主，占總用水量的51.4%。2022年農業灌溉水利用系數為0.508,高于四川省平均水平(0.48),但低于全國平均(0.542)及發達國家(0.7～0.8),提升空間較大。當前灌區建設存在末級渠系配套不完善問題，支渠以下配套率低，輸水過程中滲漏較為嚴重。盡管東山片區等重點區域實施了紅光支渠等骨干整治工程，但田間毛渠、農渠改造滯后，仍有35%為土渠。渠系建筑物老化，40%的分水閘、節制閘啟閉不靈，影響精準配水。量水設施配套不足，僅45%的斗渠口裝有標準量水設施，制約了灌溉用水計量與管理。上述問題不僅導致水資源浪費，也制約了現代農業發展與農民增收。

三、水利基礎設施存在短板，防洪減災能力有待提升

近年來，彭山區城區段防洪標準已達標，但鄉鎮段主要河流防洪能力仍存在不足。2022年雖完成岷江干支流13km堤防加固，部分如2019年“7 ·11”洪水損毀段仍未完全修復，防洪能力僅提升至20年一遇，難以應對頻發的極端天氣。彭山區區域暴雨集中，小流域比降大，中小河流防洪水平整體偏低，山洪災害仍威脅居民安全。盡管大部分病險水庫已完成除險加固，彭山多數水利工程建于上世紀六七十年代，因資金和技術限制，建設標準較低、質量較差，長期運行導致

老化失修，效益受限。未整治堤防受岷江河道下切影響，堤基裸露、險工險段增多，安全隱患嚴重，常見問題包括堤基掏刷懸空、堤身沉陷開裂、坡面裂紋、堤頂不平、雜草叢生等。防洪非工程措施尚不完善，雖設有防汛抗旱指揮部，但監測與預警系統仍較薄弱，防災減災能力有待提升。

四、深化水生態保護修復，持續強化生態屏障

截至2022年，彭山區水生態治理初見成效，如龔家堰水庫退出經果林1200畝，水質達Ⅲ類標準，毛河、通濟堰等流域建成15座水質監測微站，推進生態浮島和水生植物等修復措施，關停118家規模養殖場。但農業面源污染仍是治理難點，支流水質波動明顯，生態修復覆蓋范圍有限，分散養殖監管難、水土流失未完全解決。飲用水源地周邊生態緩沖帶建設滯后，影響水源安全；部分河湖污染負荷超出自凈能力，小流域水質較差、水環境容量不足，補水水源偏少，生物多樣性缺失。

五、智慧水利建設有待加強

截至2022年，彭山區智慧水利建設仍處于起步階段，雖在通濟堰灌區建成15座水質自動監測微站，試點運行水環境監管平臺，但整體信息化覆蓋不均，

偏遠地區監測數據實時性較差。防洪預警系統仍依賴傳統設施(如48個視頻監控、73個雨量站),尚未全面接入物聯網與大數據，影響山洪災害預測精度。

數字灌區平臺功能有限，水資源調度仍依賴人工經驗，智能決策支持不足；終端感知體系覆蓋不廣，與業務系統耦合度低，河湖排污、岸線、涉水行為等監管數據支撐不足。灌區渠系信息化程度較低，難以實現精準節水與自動化控制。數字孿生流域、防洪平臺建設滯后，流域智慧管理和公眾參與仍需加強；現有信息化平臺功能單一，尚未建立系統化的水資源保障與水災害防御應用體系，智慧水利建設與高質量發展要求仍存在較大差距。

六、涉水事務監管能力亟待加強

整體監管力度有待增強，且監測體系尚待健全。渠首用水計量及水文監測設施等覆蓋范圍尚有提升空間，監管措施與技術手段尚需優化升級。涉水管理框架尚待完善，水利一體化管理機制的建設仍在進程中。已建成的水利工程項目在管理效益上仍有潛力可挖，已建工程的穩定運行機制與保障體系尚未完全確立，維護保養經費的保障措施仍需加強。面對眾多水利項目向基層傾斜的趨勢，基層水利建設與管理能力亟需得到進一步的提升與強化。同時，水利行業的信息化、智

能化建設水平還需持續推進，信息化組織架構需進一步完善，專業人才隊伍有待壯大，信息化建設和運維所需的資金投入亦需增加。

2總體思路

2.1指導思想

堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹落實中央、省委、區委重大決策部署(包括長江經濟帶發展、成渝雙城經濟圈建設、省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”戰略、區委“1456”發展戰略)。錨定彭山“彭山區目標定位為推動東彭一體化，立足眉山，服務成都都市圈，以“活力彭山，長壽之都”為目標，建設集物流倉儲、工業、休閑宜居于一體的產城融合新城。”建設總定位，構建"一心一軸，一帶四區”區域空間新格局。

核心任務是統籌做好水安全、水資源、水環境、水生態、水管理工作。牢固樹立綠水青山就是金山銀山理念，堅持生態保護第一原則，把保護彭山區生靈草木、萬水千山放在發展大局中謀劃。堅持山水林田湖草沙系統治理，將保障河湖安瀾融入高質量發展新格局，堅定不移走生態良好的文明發展道路。

具體目標是：以滿足人民美好生活需要和保障生態安全為根本，按照“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”要求，著力完善防洪減災、水生態保護、水資源配置、水網智慧化“四個體系”,切實保障防洪、生態、供水、糧食、能源“五個安全”,為全面建設社會主義現代化新彭山提供堅實的水安全保障。

2.2工作路徑

服務全局、謀劃長遠。堅持全區一盤棋，統籌推動彭山水網建設，加強與省、市級水網銜接，支撐國家重大戰略在彭山落地落實，推動全區經濟社會高質量發展。立足當前，著眼長遠，統籌謀劃未來一個時期全區水網建設戰略目標、總體布局和建設重點，全面推動水安全保障與經濟社會發展格局相匹配。

節水優先、綠色發展。堅持以水而定、量水而行、因水制宜，統籌加強需求和供給管理，強化水資源剛性約束，提高用水效率和效益。牢固樹立生態文明理念，遵循"確有需要、生態安全、可以持續”的原則，合理布局水網工程，處理好發展和保護的關系，穩步提升水生態系統質量和穩定性，實現人水和諧共生。

系統規劃、風險防控。堅持山水林田湖草沙系統治理，加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰略性布局、整體性推進，統籌流域和區域，系統解決水資源、水生態、水環境、水災害問題，推進各級水網協同融合，充分發揮市域水網整體效能和綜合效益。強化底

線思維，增強水安全風險防控的主動性和有效性。

兩手發力、數字賦能。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發揮政府作用，創新水利投融資和水網建管運維體制機制，激發各類水主體的內生動力和活力。發揮科技創新引領作用，大力推進水網數字化、調度智能化、監測預警自動化，加強實體水網與數字水網融合，提升水網工程科技和智能化水平。

2.3規劃目標

2.3.1規劃范圍 眉山市彭山區。

2.3.2規劃水平年

規劃基準年2025年，規劃水平年2030年。

2.3.3規劃總體目標

全面貫徹黨的二十大及中央、省市區重要會議精神，深入落實習近平總書記關于水安全、流域發展等重要指示及省委“四化同步、城鄉融合、五區共興”戰略、市委區委部署。立足彭山水利高質量發展需求，以問題、需求、創新為導向，確立規劃目標。總體目標：到“十五五”末，基本建成高質量、現代化的彭山水利基礎設施。實現各層級水利設施高效協同融合，有力保障水安全。全面建成空間均衡的水資源配置與供水保障體系、安全可靠的防洪減災體系、綠色生態的美麗河湖體系、具備“四預”功能的智慧水利體系。

到2030年，彭山區水網體系仍處于正在建設中，“十五五”規劃依托在水網基礎上進行建設。

在水資源配置方面：基于《彭山區水資源綜合規劃》和《眉山市水資源公報》,2030年彭山區水平年供用水總量控制在2.38億m3,萬元國內生產總值用水量、萬元工業增加值用水量不低于眉山市目標，農田灌溉水有效利用系數提高到0.56以上。改善水生態環境，提升水生態系統服務功能。全面推進節水型社會建設，提高水資源利用效率，減少水資源浪費。優化配置地表水和地下水，加強非常規水源利用，如再生水和雨水利用，提升水資源利用的可持續性。在保障經濟高質量發展的同時，確保水資源的可持續利用和水生態系統的健康。

在城鄉供水方面：根據《彭山區水資源綜合規劃》和《彭山區供水規劃》,彭山區2030年的城鄉供水目標主要圍繞保障城鄉用水需求、優化水資源配置、提升供水保障能

力、改善居民生活質量和促進經濟社會可持續發展等方面展開。到2030年，全區農村自來水普及率達到100%,規模化工程覆蓋農村人口比例達到95%,農村供水水質達到當地縣城供水水質水平，全面實現縣域統管，長效管護體制機制進一步完善，供水保障能力顯著提升。

在防洪減災方面：到2030年 ，城鄉防洪抗旱設施建設明顯加強，抵御洪水和干旱風險的能力大幅提高，主要防洪堤達到國家規范制定標準，彭山區城區防洪標準達到50年一遇，鄉鎮防洪標準不低于10年一遇，重點場鎮防洪標準為20年一遇，重要中小河流防洪標準達到10年一遇，逐步建成符合彭山區水情特點的防洪除澇體系。同時，對全區病險水庫進行全面除險加固，確保水庫安全運行，提升防洪調控能力。在城市防洪方面，彭山區將優化城市排水系統，提升城市防澇能力，減少內澇發生。規劃預留足夠的防洪緩沖區，確保居民區和重要設施的安全。通過完善城市排水管網和雨水收集系統，提升城市應對極端天氣的能力。此外，彭山區將完善災害預警系統，建立覆蓋全縣的氣象、水文監測網絡，提高洪災預警的準確性和及時性。引入先進的洪水模型和預測技術，提升災害風險評估和應急響應能力。彭山區將加強河流沿岸植被恢復，減少水土流失，降低洪災風險。推行生態友好型的土地利用政策，保護濕地和自然緩沖區。同時，彭山區將增強公眾防災意識和能力，開展防洪減災知識普及教育，提升居民的自救互救能力。定期組織防洪應急演練，提高社區和居民的應急響應水平。在應急管理機制方面，彭山區將建立高效的防洪減災應急指揮體系，確保災害發生時能夠迅速響應。加強與周邊地區的協同合作，構建區域防洪減災聯動機制。

在生態河湖方面：根據《彭山區水資源綜合規劃》以及四川省水利廳、生態環境廳的相關文件，到2030年，確定彭山區重要江河湖泊水功能區水質達標率控制目標2030年為100%。重點河流如岷江及其支流水質穩定達標，縣城集中式飲用水水源地水質達標率達到100%,重要水功能區水質達標率達到80%,城鎮污水集中處理率達到98%以上。同時，保障主要河流的生態流量，確保岷江及其重要支流的生態流量，對電站生態流量的泄放加強監管，維持河流生態系統的穩定性和功能。在水生態修復方面，加強河流沿岸生態緩沖帶的保護與修復，建設生態護岸，恢復河流自然形態，推進濕地生態保護與恢復，對水土流失嚴重的區域進行綜合治理，全區水土保持率達到88.91%。

在智慧水利方面：水網工程智慧化水平顯著提高，大江大河及主要支流監測覆蓋率達到100%,新建重大水利工程數字化率達到100%,水利工程建設大質量管理體系全面構建，體制機制科學高效，蜀水文化煥發新活力，水安全保障能力和風險防控能力顯著

增強。

表2.7-1彭山區“十五五”規劃主要目標指標表

注：1、重點河湖基本生態流量保障率，指納入國省級生態流量保障重點河湖名錄的河流和湖泊考核斷面生態基流達標比例。

2、縣(區)級骨干網調配率，指大中型工程供水量占全縣(區)供水量的百分比。

3、規模化工程供水人口比例，指由城鄉一體化供水工程和千噸萬人供水工程等規模化供水工程覆蓋的供水人口占全區總人口的比例。

4、規模以上河流健康率，指50km2以上河流健康評價結論達到“健康”及以上標準的河流數量比例。

5、水土保持率是指區域內水土保持狀況良好的面積占區域國土面積的比例。

6、重大水利工程數字化率，指大型水庫、3級及以上堤防、重大引調水工程等重大工程實現全周期數字化、全要素監測占工程數量的比例。

2.3.4規劃任務

結合工程實施必要性、資金來源等因素，確定了剛性實施任務、可能實施任務以及

希望實施任務，其中規劃任務分為近期(2030)、中期(2035)、遠期(2050)。

2.4總體布局

彭山區"十五五"水安全保障規劃的總體布局依托區域國土空間規劃，緊密對接成渝雙城經濟圈、西部大開發及眉山環天府新區經濟帶發展規劃；立足成都平原衛星城及工業基地定位，推進成德眉資同城化和眉山成都都市圈副中心建設，依托“一心多點，兩軸一帶”“一心一屏，三點兩區”空間布局，發揮水生態優勢，構建“以自然河湖為基礎、引調排水工程為通道、調蓄工程為結點、智慧調控為手段，集水資源優化配置、流域防洪減災、水生態系統保護”等功能于一體。

一、水利優化一個配置-指的是優化水資源配置，這包括在更大范圍、更高水平上優化水資源配置，解決水資源時空分布不均問題，實現空間均衡。通過實施國家水網重大工程，構建“系統完備、安全可靠，集約高效、綠色智能，循環通暢、調控有序”的國家水網，增強我國水資源統籌調配能力、供水保障能力、戰略儲備能力。

二、夯實一大基礎-指的是夯實高質量發展的水安全基礎。這涉及通過實施國家水網重點工程，提升水資源配置能力，以滿足人民日益增長的美好生活需要，并為經濟社會發展提供強有力的支持。

三、提升兩大能力-則包括提升水資源優化配置能力和水安全風險防控能力。前者如前所述，后者則是指通過建設更加安全可靠的水網體系，優化水資源配置，增強對水安全風險的防控能力，以破解水資源供需矛盾，更高水平保障水安全。

在此總體布局基礎上規劃構建以主要河流岷江、重要支流梓桐河、彭溪河、毛河、錦江等河流等主要河流為生態廊道和防洪主干，以重點水庫、水源工程和灌區樞紐為調配節點，并根據水網規劃中對彭山區的功能定位，實施差異化水安全保障策略。

規劃著力建設四大體系：一是構建集約高效的供水保障體系，通過推進城鄉供水一體化工程，形成多源互補、豐枯調劑的供水網絡，重點保障城鎮和農村集中居住區供水安全，加強應急備用水源建設；二是完善安全可靠的防洪減災體系，推進主要江河堤防達標建設，加強中小河流治理和山洪災害防治，健全城市防洪排澇設施，形成工程措施與非工程措施相結合的綜合防護體系；三是打造健康優美的水生態保護修復體系，開展水源涵養、水土保持、河湖濱岸帶修復等工程，保障河湖生態流量，維護水生生物多樣性；四是建立智慧融合的水利管理與調度體系，建設覆蓋全縣的水利感知網絡，構建統一的水利大數據平臺，實現水資源優化配置和工程智能調度。

為確保規劃落地實施，將謀劃推進一批具有基礎性、戰略性的重大水利工程項目，

包括水資源配置工程、防洪減災工程、水生態修復工程和智慧水利工程等，通過這些骨干項目的建設，全面提升水安全保障能力，為彭山區經濟社會可持續發展提供堅實支撐。

3重大舉措

圍繞省、市重大戰略部署和彭山區發展需求，立足眉山市對彭山區的功能定位與區域發展格局，以省、市水利骨干設施為支撐，以岷江等重要江河為天然基礎，以重要支流、河湖連通通道及輸配水渠系為延伸脈絡，對照國家水利“四橫三縱”和四川省"三系八支、六橫六縱為綱，保供興灌連廊織目，水庫樞紐塘壩作結”的水利建設總體規劃，彭山區水利建設布局涵蓋國家“四橫三縱”大動脈中的“一橫”長江，四川省“三系八支”中的岷沱江，以及“六橫六縱”中的都江堰、“引大濟岷”和長征渠工程，是眉山市、四川省乃至國家水利體系的重要環節。

緊扣國家、省重大戰略部署及眉山市、彭山區高質量發展需求，以區域國土空間規劃為依據，依托國、省水利骨干工程，以岷江支流等重要江河為依托，以重要支流、長征渠、通濟堰、都江堰東風渠及河湖(庫)連通通道、輸配水渠系為紐帶，以龔家堰、雙鳳等控制性水庫為關鍵節點，通過實施“建綱、織目、筑結”的工程建設體系，完善四川省“三系八支、六橫六縱”和眉山市“一橫兩縱，兩干多支”的水利布局，統籌水資源配置、河湖生態保護、防洪減災、智慧水利四大水利支撐體系，最終形成彭山區“一江三干、多源互補為綱，保供興灌為目，水庫塘壩窖池為結”的水利總體布局。

——構建“一江三干、多源互補為綱”

岷江流域，梓桐河、彭溪河、毛河、錦江等主要支流河流，是彭山區重要的水源河流、行洪通道和生態廊道，是水網構建的基礎，通濟堰東干渠、西干渠，都江堰東風渠眉彭干渠作為彭山區主要輸水通道，聯結重要囤蓄工程，以水資源配置、河湖生態、防洪減災和智慧水利四大水網為重點，通過引大濟岷、長征渠、都江堰東風渠、黑龍潭等多個水源，實現區域多水源的供水互補保障格局，構建彭山區水網之“綱”。

—一織密“保供興灌為目”

以現有彭山區灌區渠系建設體系、新建龔家堰水庫灌溉渠系配套工程，新建陳家溝水庫及其灌區配套工程，擴建雙鳳水庫灌區為供水灌溉主脈絡，構建河湖(庫)連通通道，完善和推進城鄉供水工程、引水工程的建設，銜接區域水網和省市縣水網體系，推進岷江及其主要支流防洪治理工程，織密彭山區水網之“目”。

—一打牢“水庫塘壩窖池為結”

以龔家堰水庫、擴建的雙鳳水庫以及新建的陳家溝水庫等中型水庫及其他小型水

庫和具備調蓄功能的生態水面等調蓄工程為結，推進水庫除險加固工程，開展塘壩、窖池改造，強化區域水網建設的連通性并提升水資源調蓄功能，打牢彭山區水網之“結”。

在上承省市級水網建設任務方面：彭山區現代水網以“一江三干”的通濟堰東干渠、西干渠，都江堰東風渠眉彭干渠統籌協調上位水網，結合上位水網布局，構建彭山區水資源配置體系、流域防洪減災體系、水生態保護治理體系和智慧化信息化體系，承接省市級水網，構建彭山區“全域四區分配、長征渠引水調配、多源互補保障”的水資源配置格局。

在外接鄰域水網的建設任務方面：彭山區位于成都平原西南，眉山市北部，地處岷江中游。東鄰仁壽，南接東坡區，西與蒲江、邛崍交界，北與新津、雙流相連。彭山區境屬于岷江水系。城區地處岷江右岸，城市傍江而建，兩河片區(現江口街道)位于岷江與錦江交匯處，河渠交織、密如蛛網。境內主要河流為岷江、錦江、王店河、毛河。王店河、毛河既是彭山區的重要承泄載體和生態廊道，同時也是周邊仁壽縣、眉山市東坡區等防洪及生態體系的重要組成部分。都江堰東風渠自北向東，經眉山天府新區視高街道后通過楊柳引水渠向黑龍灘水庫充水(為黑龍灘水庫80%的水量來源),通過眉彭干渠向眉山東坡區、彭山區供水。黑龍灘水庫不僅為仁壽縣、眉山天府新區、眉山市東坡區的現狀主水源，承擔著灌溉和供水任務，同時也是彭山區的備用水源，對于彭山區應對突發事件和降低供水風險起著重要作用。規劃通過大中型灌區續建配套與現代化改造、末級渠系的新建與整治、城鄉一體化供水體系的完善、水生態治理保護等，將實現彭山區與周邊區縣水網更好的互連互通與有機融合，提高水資源利用效率，進一步完善水資源配置、防洪排澇、水生態保護體系。

綜上所述，根據國家“四橫三縱”和省級“三系八支、六橫六縱為綱”的水網建設總體布局，彭山區通過構建“一江三干、多源互補為綱，保供興灌為目，水庫塘壩窖池為結”的彭山區現代水網，明確主要建設任務，實現與省級和市級水網的承接，以及與鄰域水網的銜接，全方位保障彭山區、眉山市、四川省的水安全。

3.1構建安全韌性現代水網

3.1.1建設灌溉供水保障網

按照“一江三干”主骨架和大動脈，貫通骨干輸水通道、疏通區域干支水網，以落實最嚴格的水資源管理制度為核心，在保障合理用水需求增長的前提下，嚴格用水總量與用水強度雙控制，全面評估現狀供水能力，科學預測供水增長，優化水資源配置格局，

實現經濟社會布局與水資源水環境承載力相匹配的可持續健康發展模式。同時加快實施大中型灌區的續建配套與現代化改造，持續推進新建灌區高效節水灌溉、已成中小型灌區提標改造與小微型水利工程建設，進一步健全完善水資源監測設施，同步推進灌區信息化建設，建立健全良性運行管理體制機制，統籌灌排骨干渠道和田間工程建設，打通水網“最后一公里”,形成從水源到田間、從供水到用水、從取水到排水相協調的灌排工程體系，提高農田灌溉保障程度，提升終端用水保障能力，保障全區"米袋子”"菜籃子”的鞏固和提升。并在節水優先、以水定需、優水優用、保障生態的前提下，全面增強水資源調配能力，提高供水系統可靠性，增強特大干旱、持續干旱、突發水安全事件應對能力，逐步完善城區供水安全保障工程建設，構建城鄉一體化的供水水網，提高供水安全保障能力；穩步推進作為毛細血管的農村供水工程，打通末端水系脈絡，高起點、高標準和高質量構建現代化的農村供水工程體系。

3.1.2推進重點水源建設

通過流域綜合治理，優化干支流防洪體系，提升水庫、堤防等基礎設施效能，確保常規水源穩定供應。并結合大中型水庫、引水工程等骨干水源建設，積極開辟新水源，逐步實施城區雙水源、多水源供水，加強水源調度和優化配置，進一步提升城市供水多水源聯調保障。

在“十五五期間”,要切實加大擬建配套中型水庫的前期工作力度，爭取完成雙鳳水庫擴建的規劃設計工作。

長征渠總干渠修建到眉山市東坡區晉鳳水庫，從晉鳳水庫修建的彭山支渠經途徑雙鳳水庫，可以完全滿足雙鳳水庫擴建后的補水需求，從而可以作為彭山區主水源地，解決彭山區城鎮生活用水、工業用水和生態用水。從而保障彭山區的社會、經濟的可持續發展。

雙鳳水庫位于眉山市彭山區謝家街道悅園村(原義和鄉喻溝村)境內，境內主要是丘陵地形，以農業為主，無工業園區，無污染源，擴建范圍內人口較為稀疏，搬遷工作量較小，水庫移民費用較低，為雙鳳水庫建設提供了環境、土地及經濟條件。

雙鳳水庫壩址控制流域面積5.08km2,多年平均來水223.52萬m3,現狀水庫為小(1)型水庫，總庫容158萬m3,興利庫容133.3萬m3;水庫總庫容1723.52萬m3,正常蓄水庫容1631.08萬m3, 其作為長征渠引水工程中的重要囤蓄水庫，主要任務為保證彭山城區供水，并與冷家溝水庫互為應急備用，并完成庫區淹沒范圍內征地拆遷工作。項目匡算投資10.73億元。

另外還有冷家溝水庫和戰勝水庫將小型水庫擴建成中型水庫以及新建小(1)型水庫老鷹溝水庫在“十五五”期間開展研究論證，投資分別為8億元、5億元和1億元。

表3.1-1 “十五五”重點水源項目情況表

3.1.3推進水利工程移民工作

深化實化規范化推進中型水利水電工程移民規劃安置和后期扶持工作。

彭山區“十四五”期間在建大中型水利水電工程1座(龔家堰水庫擴建工程),截止2020年7月，水庫已通過蓄水驗收，移民安置工作已結束，無遺留問題。彭山區規劃期間擬擴建雙鳳水庫，擬投資8.5億元，2025年底已完成移民規劃工作，同時加快推進移民后期扶持資金項目，增強移民后期扶持發展后勁。

隨著雙鳳水庫移民工作的開展，眉山市彭山區中小型水庫移民群眾生活質量將進一步提高，庫區和移民安置區人居環境明顯改善，基礎設施和基本公共服務加速完善，移民村鎮社會治理能力進一步提升，庫區和安置區產業轉型加快升級，移民群眾增收致富，水庫移民生活生產水平達到全區農村居民平均水平，庫區和移民安置區社會穩定發展的目標。

彭山區應強化安全保障和綠色發展理念，推動水利工程建設與移民統籌發展相結合，

實施彭山區移民后期扶持項目，完善移民后期扶持機制。重點實施農毛渠整治、蓄水池和山坪塘的新建與修復，提升提灌站和農業用水管網建設水平，同時推進道路硬化工程，保障移民生產生活的防洪安全和用水穩定。通過強化體制創新與融合發展，提升五小水利基礎設施的系統性和韌性，實現移民區域的可持續發展和生態環境改善。“十五五”期間，推進彭山區2026-2030年中央和省級大中型水庫移民后期扶持資金項目的建設，投資1000萬元，建設移民所在村水利基礎設施。

表3.1-2“十五五”移民后期扶持項目情況表

3.1.4推進城鄉供水工程建設

1、總體思路和目標

通過實施擴建區自來水廠工程，全區現有集中供水工程3處，總供水規模為6.2萬m3/d,供水網絡覆蓋率和供水能力得到有效提升。同時，眉彭干管的建成投運，實現了眉山市第三水廠向彭山區的跨區域供水，使彭山區近期供水規模增加5萬t/d, 顯著緩解了區域用水壓力。為保障遠期供水安全，規劃依托長征渠工程對雙鳳水庫進行擴建，進一步提升區域水資源調配能力和供水系統的可靠性。擴建完成后，彭山區供水仍將由城市水廠統一供給，確保供水系統的集中管理和水質安全。這一系列供水設施的建設和升級，將有效滿足彭山區近期及遠期的用水需求，為區域經濟社會發展提供堅實的水資源保障。

目前主要存在缺少備用水源、源水水質抗風險能力不高、供水管網老化突出，爆管頻繁，供水可靠性差等問題。結合彭山區實際地形地貌情況，分為東山片區、平壩區及西山片區，在充分利用城區現有的主干管條件下進行主干管道布置，將區自來水廠、二水廠及黃豐水廠的主水源配送至全區各供區，具體布置如下：在全域布置新建五縱二橫共7條供水主干管，實現全區的水量統一調配。主供水管道與現有供水管網進行適當連

接及延伸，使全區自來水廠、二水廠供水干管實現互聯互通，互為補水，提高供水安全性。

主城區近期以龔家堰水庫為主水源，通過已建的32km眉彭供水主管，由眉山三水廠提供5萬t/d作為補充水源，解決彭山區城鄉供水量不足問題。遠期仍由眉山主城區水廠供水，以雙鳳水庫和龔家堰水庫為主水源，黑龍灘水庫為備用水源。

在提高城市供水保障能力的同時，逐步退還目前超采的地下水和擠占的河道內生態環境用水。主要對策包括：一是全面建設節水型城市。對于水資源條件差，水資源供需矛盾突出的城市，應合理確定城市功能與定位、發展布局和產業結構，嚴格限制高耗水、高污染工業發展；加強城市供水管網改造，降低城市供水及配水管網的漏損率。

按照鄉村振興和“兩項改革”后半篇文章要求，綜合考慮區域河流水系、地形地貌、用水需求、技術經濟等區位條件，結合脫貧鞏固、美麗鄉村等規劃，以“因地制宜、統一規劃、突出重點、集中成片、合理安排、標準提升”為原則，牢牢把握城鄉融合發展的重大機遇，通過供水工程配套、改造、升級、聯網、新建等方式，充分挖掘現有城鎮水廠供水潛力，以村鎮為單元，穩步推進作為毛細血管的農村供水工程，打通末端水系脈絡，全面推進農村供水安全保障工作，助力新時代縣域城鄉水務一體化，推動全區農村供水高質量發展。

2、實施方案及建設內容

主城區近期以龔家堰水庫為主水源，通過已建的32km眉彭供水主管，由眉山三水廠提供5萬t/d作為補充水源，解決彭山區城鄉供水量不足問題。遠期仍由眉山主城區水廠供水，以龔家堰水庫、雙鳳水庫為主水源，黑龍灘水庫為備用水源。規劃建設雙鳳水廠及配套管網。規劃年彭山區在現狀供水體系基礎上按照分區分片原則，進一步提高城鄉供水保障程度，重點為推動彭山區第二水廠擴建工程，從龔家堰水庫新建原水輸水管道DN900至二水廠，投資1億元建設輸水管道長度2.8km。另規劃近期完成彭山區鄉村水務示范縣建設項目、并分別投入1.5億元和1.0億元新建兩座生產用水水廠：彭山區工業水廠工程及新建彭山區再生水廠項目。

表3.1-3“十五五”城鄉供水工程項目情況表

3.1.5實施大中型灌區續建配套和現代化改造

灌區現代化建設與改造主要是針對已成灌區的灌排工程設施進行除險加固、配套達標和更新改造，在新建灌區推行高效節水灌溉，進一步健全完善水資源監測設施，同步推進灌區信息化建設，建立健全良性運行管理體制機制，進一步加強灌區渠系的建設與優化，確保主干渠、支渠和斗渠之間的高效連通，減少輸水過程中的損耗，形成從水源到田間、從供水到用水、從取水到排水相協調的灌排工程體系，提高農田灌溉保證程度。

結合彭山區灌區工程建設情況，近期加快實施四川都江堰現代化改造工程涉彭山灌域項目、四川省通濟堰灌區現代化改造工程彭山區西山灌區整治改造項目、洪塔寺支渠現代化整治工程和四川省眉山市彭山區新建長丘山灌區項目建設，加快開展彭山區小型農田水利工程建設的前期工作，持續推動已成中小型灌區提標改造，規劃實施小型水庫渠系整治工程。對現有水利設施進行挖潛，提升終端用水保障能力，保障全區灌溉用水需求。

以農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損為主要抓手推動重點領域節水，把節約用水貫穿到經濟社會發展的全過程和各領域，全面提升水資源集約和節約利用能力。

農業方面主要圍繞已成灌區的現代化節水改造，統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與高標準農田建設，加大田間節水設施建設力度，推廣滴灌、噴灌等高效農業節水技術，結合水肥一體化管理，提升特色作物的水資源利用效率。

工業方面則要加強工業園區的循環水利用，開展以節水為重點內容的綠色轉型升級和循環化改造，強化企業內部用水管理，建立完善計量體系。

城鎮方面則推進老城區老舊供水管網改造，抓緊補齊供水管網短板，高起點規劃、高標準建設供水管網，普及節水器具，建立雨水收集系統用于非飲用領域，同時開展節水宣傳與教育，全方位構建節水型社會與生態農業體系。“十五五”期間開展彭山區農業節水改造工程的研究論證，投資0.3億元，發展高效節水灌溉2萬畝，創建節水示范工程。

表3.1-4“十五五”灌區及全域灌溉工程情況表

3.1.6推動跨流域調水工程建設

聚焦彭山區發展全局，綜合考慮不同流域水資源稟賦條件和用水需求，按照“確有需要、生態安全、可以持續”的重大水利工程論證原則和"先節水后調水、先治污后通水、先環保后用水”的“三先三后”原則，開展長征渠彭山雙鳳水庫、冷家溝水庫引水工程、引岷濟醴(彭山段)工程和引玉入彭工程的研究論證，長征渠彭山雙鳳水庫、冷

家溝水庫引水工程工程總投資5億元，從東坡區晉鳳水庫新建輸水管道到雙鳳水庫，管道長度50km。引玉入彭工程總投資7億元，利用玉溪河汛期余水充囤區內中小型水庫調蓄后供水，主要建設內容有：新建渠道、隧洞、管道等水利工程，工程任務為解決工業、農村生產生活，兼顧改善灌溉條件。引岷濟醴工程總投資0.25億元，本工程擬從彭山尖子山航電庫區引水，自東向西補水入毛河，補水流量3 m3/s。新建引水管道4.5km。

表3.1-5“十五五”重點引調水工程情況表

適時開展眉山市彭山區西山片區水庫連通工程的研究論證，總投資1.5億元對彭山區西山片區14座小(2)水庫及部分山坪塘進行連通，形成水資源互補，確保該片區用水安全。

表3.1-6“十五五”重點水系及河(湖)庫連通工程情況表

3.1.7備用水源建設

3.1.7.1應急水源布局

1、應急供水建設

加快推進城市應急備用水源建設，因地制宜補齊城市應急備用水源工程短板，構建主水源與應急備用水源常備結合供水系統，提升城市應急供水能力。加強應急供水調度管理，針對突發水污染事件、連續干旱年和極端干旱年等，制定完善應急供水預案。

彭山區城區現狀以龔家堰水庫作為主水源，由眉山三水廠提供5萬t/d作為補充水源，解決彭山區城鄉供水量不足問題，屬于單水源供水模式，一旦水源發生突發情況水廠均存在一定的供水風險。因此從供水安全角度出發，規劃對雙鳳水庫進行擴建，并建設長征渠彭山支渠從東坡區晉鳳水庫輸水到雙鳳水庫，遠期仍由眉山主城區水廠供水，規劃以龔家堰水庫、雙鳳水庫為主水源，黑龍灘水庫為備用水源，龔家堰水庫與雙鳳水庫共同承擔彭山城區及產業園區供水任務，全面實現城區“雙主水源一備用”供水保障格局。

2、戰略水源儲備

針對氣候變化、水資源演變等不確定性，統籌考慮區域社會經濟發展、水資源稟賦條件、水源工程布局等各方因素，在常規供水體系基礎上進一步構建水資源戰略儲備體系，應對遠期水資源安全面臨的諸多風險。在水量充沛、水質較好的河流河段，結合已建、在建和規劃梯級水電站布置，開展戰略儲備水源基地布局研究，謀劃彭山區戰略水源地。

3.1.7.2水質安全保障

完善全流程監測體系，定期排查水源地污染隱患，確保水質達標。一是實施眉山市彭山區雨污管網建設及農村生活污水治理工程。項目建設后可有效地提升農村生活污水處理能力和完善城鄉雨污排放功能，保護城鄉飲用水水源，對于有效保護岷江水質，改善岷江流域生態環境，貫徹國家長江大保護政策具有積極重要意義。二是加強水功能區

監督管理，強化入河湖排污總量和濃度管理，優化調整入河湖排污口、取水口布局，對問題突出、威脅飲水安全或水質嚴重超標區的排污口實施綜合整治。落實飲用水水源地核準和安全評估制度。以擬擴建的水庫及長征渠彭山支渠為重點，實施水源地保護提升工程，開展重要飲用水水源地安全達標建設，結合部分水庫濕地工程，實施水源地安全警示、隔離防護、水源涵養和修復措施，加強水源地保護。三是強化飲用水水源應急管理，完善突發水污染事件應急預案，提高突發水污染事件應急處置能力。四是開展重要河湖健康評估，加強河湖庫生態調度研究，健全生態用水統籌調配機制。

深入落實水污染防治行動，以總氮、總磷、氟化物、全鹽量等影響水環境質量全面達標的污染物為重點，實施工業污染源全面達標排放計劃，確保重點工業企業實現全面穩定達標排放。實施彭山區毛河水污染綜合治理工程、山區毛河流域生態修復治理項目及彭山區保勝生態濕地項目，努力恢復岸綠、景美、水清、堤固、河暢的水生態環境。加強地下水污染防治，嚴禁向地下排放污水。積極實施人工濕地等水質凈化工程，改善水資源質量。加快城鎮污水處理設施建設與改造，合理布局建制鎮污水處理設施，全面加強城鎮污水管網改造和配套建設。加強地下水污染防治，嚴禁向地下排放污水。抓好農業面源污染治理，合理規劃布局畜禽養殖業發展，科學劃定畜禽養殖的禁養區、限養區；推廣低毒、低殘留農藥使用補助試點經驗，開展農作物病蟲害綠色防控和統防統治；實行測土配方施肥，推廣精準施肥技術；調整優化種植業結構布局，大力發展生態農業、循環農業，重點實施秸稈還田、秸稈青貯氨化等秸稈綜合利用項目。實施農村清潔示范工程，解決好農村生活污水、人畜糞便、生活垃圾、生產廢棄物等造成的污染問題。

3.2完善流域防洪減災體系

構建流域防洪減災新格局。遵循“兩個堅持、三個轉變”的防災減災救災理念，科學確定不同江河流域防洪減災思路舉措，統籌處理好洪水蓄、滯、泄、排關系，優化流域防洪減災體系布局，提升洪澇災害防御能力和應急搶險救災能力。堅持流域和區域相協同、工程和非工程措施相結合，統籌干支流防洪體系建設，提升適應氣候變化能力，增強應對極端暴雨洪水的韌性。

1、系統提升江河防洪工程體系。持續推進長江干流城區段堤防達標建設和提質升級，針對防洪不達標、岸坡不穩的河段實施綜合治理。加快推進中小河流系統性治理，重點解決河道淤塞、行洪不暢等問題，合理建設護岸、清淤疏浚，增強河道行洪能力。同步完善城市防洪排澇基礎設施，加強洪澇風險監測預警和應急調度能力建設，提升重點城鎮的內澇防治水平。

2、全面完成病險水庫除險加固與常態化管護。按期完成龔家堰水庫、雙鳳水庫、大壩水庫和27座小2型水庫的清淤任務，及時對新鑒定出的病險水庫實施加固，徹底消除安全隱患。健全水庫大壩安全鑒定和常態化監測機制，完善雨水情、工情監測設施，提升水庫大壩安全監控能力，確保每一座水庫長效安全運行。

3、深化山洪災害綜合防治。堅持“防治結合、以防為主”,進一步完善以監測預警、群測群防等非工程措施與山洪溝治理等工程措施相結合的綜合防治體系。優化山洪災害監測站網布局，推進預警信息精準到戶到人。強化危險區動態管理和風險等級管控，持續開展重點山洪溝防洪治理，加強宣傳培訓和應急演練，全面提升基層臨災避險能力。

4、強化流域統一調度與風險精細化管理。科學編制并實施岷江流域彭山段防洪規劃，系統復核重要河段行洪能力和防洪工程標準。全面開展水旱災害風險普查，識別高風險區域和薄弱環節，推進洪水風險圖編制與應用。加強水利、應急、氣象等部門協同，健全聯合會商、信息共享和應急聯動機制。強化專家隊伍建設，提升預報預警精準度和調度決策科學性，構建“群專結合”的防災減災新格局。

3.2.1建設防洪排洪保安網

彭山區“十五五”期間應持續推進岷江沿線堤防護岸工程、干支流河道綜合整治工程完善防洪通道建設，恢復和提高河道排洪能力，加強中小河流和山洪溝治理，建設標準較高、設施完備、保護生態、智能高效的洪澇綜合防治體系和配套完善的非工程措施體系，強化洪水預警和風險管理，不斷增強洪澇科學調度與社會化管理能力，逐步提高調控能力和安全保障水平。打造與彭山區發展相適應的“以泄為主”的體系完備、標準適宜、安全可靠、協調配套的現代防洪排澇網，保障彭山區城鄉防洪排澇安全，有效降低洪澇災害損失，保障經濟社會發展，維護人民生命財產安全和經濟社會和諧穩定。

結合彭山區的防洪定位以及本次彭山區水網總體布局，彭山區主要江河防洪堅持“以泄為主”的方針，重點對岷江彭山區段防洪堤進行查漏補缺，保障岷江干流的行洪能力，結合其他支流沿線堤防和護岸工程的修建，確保沿線重點保護地區的防洪安全，并通過建設干支流河道綜合整治工程，實施干支流堤防提標改造及損毀修復等工作，恢復和提高河道的排洪能力，確保彭山區城區的防洪標準達到50年一遇，重點城鎮的防洪標準達到20年一遇，其他鄉鎮和相對集中居民區及農田的防洪標準達到10年一遇，彭山成眉化工園區等化工園區防洪標準應不低于100年一遇。

3.2.2加強河道防洪工程建設

彭山區境內主要河流(流域面積3000km2以上)涉及岷江。岷江干流彭山段主要完善沿江城鎮堤防和護岸工程，結合《岷江干流眉山段防洪規劃(2021—2035年)》及已實施情況，岷江干流彭山段左岸已建成并達到設防標準防洪堤13.740km,已建成需規劃整治堤防5.141km,新建護岸1.691km。岷江干流彭山段右岸已建成并達到設防標準防洪堤13.820km。

岷江是彭山區境內需治理的主要江河，根據彭山區洪水特點及境內防護對象防洪工程現狀，宜采取“以泄為主”的防洪治理思路。結合岷江是干支流沿線堤防、護岸修建，加大水土保持力度，有效治理山洪災害。“十五五”期間彭山區未規劃主要江河防洪治理項目。

3.2.3全面完成病險水庫除險加固

彭山區在岷江干流以外的支流上修建有30座水庫(不含干流電站水庫),其中中型水庫1座，小型水庫29座。按照“消除存量隱患、實現常態管理”的要求，加快推進水庫除險加固，及時消除安全隱患，對其它新增的病險水庫及時實施除險加固。

(1)完成現有病險水庫清淤整治和除險加固

堅持以防為主，進一步明確目標，落實責任，加大投入，強化管理，加快推進防洪薄弱環節建設，開展區域內水庫、水閘、堤防等工程設施隱患全面排查和安全鑒定，提出病險水庫水閘除險加固建設任務。做好現有病險水庫除險加固開展和實施，安裝雨水情測報、安全監測設施、白蟻防治等，進一步增強抗御自然災害能力，改善農村生產生活條件，為經濟平穩較快發展提供堅實保障。加快推進水庫大壩安全鑒定和除險加固，消除病險水庫安全隱患。以保障“水庫不垮壩”為原則，逐庫復核解決防洪標準低、結構不穩定、滲流不安全、泄洪能力不足等問題，增強保壩能力。圍繞“消除存量隱患，實現常態管理”的總目標，

“十五五”期間，彭山區重點推進彭山區2026-2030年水庫維修養護項目的建設，對全區29座小型水庫開展維修養護工作，以及對“十五五”期間新增病險水庫的除險加固工作，對龔家堰水庫、雙鳳水庫、大壩水庫以及多座小(2)型水庫等的清淤工作開展研究論證。

(2)完善監測設施

加快監測設施建設，實現小型水庫雨水情測報和視頻圖像監視設施全覆蓋，根據工程實際需求合理設置水庫大壩安全監測設施，建立完善省級監測平臺并與部級監測平臺聯通，匯集監測信息，實現信息互聯互通，強化信息應用和共享，提升信息化水平。完

成彭山區水庫雨水情測報設施和安全監測設施建設，完成大中閘安全監測實施，實現正常運行。

(3) 健全運行管護長效機制

壓實縣級人民政府水庫管護主體責任和水庫主管部門的行業監管責任，落實管護主體，對鄉鎮(街道)、村(社區)等分散管理的小型水庫，因地制宜實行專業化社會化管護模式，積極推進水庫管理規范化標準化。健全水庫運行管護長效機制，推進管理規范化標準化，提升信息化管理能力。

(4)防汛預案編制

依據國家、省、市相關法律法規及政策文件，結合彭山區實際情況，全面修訂和完善防汛抗旱應急預案，確保預案的科學性、實用性和可操作性。明確防汛抗旱工作的組織指揮體系及職責，建立健全預防和預警機制，強化信息監測、收集與傳遞，制定詳細的應急響應措施和保障機制，涵蓋江河洪水、內澇、山洪、干旱等各類突發性水旱災害的預防和應急處置。同時，要加強預案的宣傳、培訓和演練，提高各級領導干部和廣大群眾的防災減災意識和自救互救能力，確保在災害發生時能夠迅速、有序、有效地開展搶險救災工作，最大限度減少人員傷亡和財產損失。

表3.2-1“十五五”病險水庫及堰塘整治項目情況表

3.2.4加強山洪溝、中小流域治理

3.2.4.1主要支流及中小河流治理

根據實際需要和保護對象的重要程度及受洪水、泥石流等影響嚴重程度，分河段分區域確定防洪標準和建設標準。按照“因地制宜、因勢利導、因河施策”原則開展河道整治設計，分段定性、分段研究、分段設計，采取建堤、護岸、固床、主流清淤歸槽、自然生態修復等綜合措施。依據洪水的沖刷特性，在保證堤防穩定安全的前提下，應重點研究生態型堤型，維持河道、河岸生態活性，盡量避免全部硬質化的治理方案。對沖刷嚴重的山區河道和其他河道頂沖段需采用防沖防撞堤型保護。護岸下部防沖刷部分宜采用透水性硬質材料。

“十五五”期間彭山區未規劃主要支流及中小河流防洪治理。

3.2.4.2加強山洪災害治理

繼續抓好區內山洪災害防治項目建設，秉持“以人為本、保障安全、突出重點、統籌兼顧、人水和諧、注重生態”的原則，以增強沿岸城鎮、集中居民點、重要基礎設施等防護對象的山洪災害綜合防御能力為目標，以重點防治區和近期發生山洪災害的地區為重點，與山洪災害監測預警系統和群測群防體系相結合，進一步完善以小流域為單元，山洪災害非工程措施與工程措施相結合的山洪災害綜合防御體系。

工程措施方面，按照“護、通、導”相結合的要求，根據重點山區河道地形、地質條件，因地制宜采取清淤疏浚、護岸、排洪渠建設等措施。規劃對大壩溝(謝家街道)、白馬溝(謝家街道)及鹽井溝(江口街道)3條重點山洪溝進行治理，防洪標準10年一遇，提升區域山洪災害防治能力，包括綜合推進彭山區重點山洪溝大壩溝防洪治理，新建護岸3.3km,清淤疏浚3.3km。推進眉山市彭山區白馬溝防洪治理工程，新建護岸9km,

清淤疏浚共9km; 推進眉山市彭山區鹽井溝防洪治理工程，綜合治理長度5.km,分四段治理，干流三段，左支溝一段。干流段長4.8km,支溝段0.3km。工程干流段起點為

非工程措施方面，一是按照擴大山洪監測覆蓋范圍、加大監測密度、提高預報精度、升級預警設備的要求，以學校、村莊、旅游景區等人口密集地區為重點，完善山洪災害監測預警系統；二是加強中小河流及重點區域水文、氣象監測系統運行維護管理，完善氣象監測站網布局，合理調整和增加監測站點，通過升級改造提升區域氣象站實景監控能力，增強氣象服務針對性，努力提高區內防汛減災的信息化和管理能力；三是逐步完善防汛抗旱基層組織體系建設，持續開展群測群防體系建設，提高山丘區群眾主動防災避險意識和能力；四是加強防汛抗旱能力建設，做好防汛抗旱指揮信息化系統。

表3.2-2“十五五”山洪溝治理項目情況表

3.2.4.3進一步完善監測預警體系

進一步完善監測預警體系，加強科技支撐，提高預警信息的準確性和時效性。通過全覆蓋水利相控陣型測雨雷達建設，進一步增設監測站點、優化預警模型、提升數據傳輸速度等手段，實現對山洪災害的全方位、全天候監測。加強山洪災害危險區預警信息叫應機制建設，確保風險預警信息順暢發送，直達受影響區域人員。通過定期組織應急演練、加強應急隊伍建設、充實救災物資儲備等措施，確保在災害發生時能夠迅速響應、有效應對。加強公眾防災減災教育宣傳，提高公眾防災減災意識和自救能力，通過舉辦防災減災知識講座、發放宣傳資料、開展應急演練等形式多樣的活動，增強公眾的防災減災意識和技能水平。“十五五”期間監測預警相關建設內容統一放在智慧水利建設內容中。

3.2.5加強城鄉防洪排澇設施建設

按照《眉山市國土空間總體規劃(2021-2035年)》要求，深入貫徹“拒、繞、排”的綜合治理思路，即通過合理規劃減少洪水入侵(“拒”),引導洪水繞行低洼地帶(“繞”),以及高效排放和蓄滯多余洪水(“排”)。至規劃年彭山區中心城區防洪標準為50年一遇，排澇標準30年一遇；中心鎮(江口街道、公義鎮)按照20年一遇防洪標準和20年一遇排澇標準設防，其他鄉鎮及農村地區按照10年一遇防洪標準和10年一遇排澇標準設防。

彭山區現狀防洪體系以堤防建設為主，上游無防洪控制性水庫。沿江兩岸大部分建有防洪堤，基本滿足城市設防標準，但堤防工程建設滯后于經濟建設，且由于資金限制，只能分段進行堤防建設，不能形成有效的防洪封閉圈，防洪效益不能完全發揮，存在洪水安全隱患。排澇方面，目前城區建成區排水骨干網絡雖已基本形成，但還不夠完善，少數小街道僅有標準較低的雨、污管溝，有待分期改造，一些早期修建的重要道路，排水管道雖已改造或正在改造，但出路存在一些問題，是城區產生澇災的主要原因，因此澇區治理是未來彭山城區防洪工作的重點。

“十五五”期間投資重點推進湄州河改道生態修復工程和彭山區西干渠駱堰泄洪閘排洪渠現代化改造工程的建設；積極開展眉山市彭山區毛河防洪排澇治理工程前期工作，規劃總投資1.2億元，對毛河河道及其支流40km進行防洪排澇治理，包括河道護坡治理、河道清淤及其他附屬排澇設施等，提升毛河防洪排澇能力，提升河道防洪標準，解決排澇不暢問題；開展彭山區梓潼河城市防汛工程前期工作，投資0.2億元，修建箱涵2公里，提供城市防汛排澇功能。

表3.2-3“十五五”彭山區規劃城市防洪排澇提升情況表

3.3完善復蘇河湖生態環境治理

堅持以習近平生態文明思想為根本遵循，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以持續改善水環境、恢復水生態、保障水安全為核心目標，統籌山水林田湖草沙系統治理，努力實現“水清、河暢、岸綠、景美、業興”的治理愿景，為建設高品質宜居地提供堅實生態支撐。

1、全面深化河湖長制，構建現代化智慧監管體系。持續鞏固和深化河湖長制，全面落實黨政同責、河長主導、部門協同、公眾參與的工作機制。進一步完善以“一河(湖)一策”為核心的精準治理模式，細化各級河長職責清單，推動河湖管理從“有名有責”向“有能有效”轉變。整合衛星遙感監測、無人機巡查、視頻監控、物聯網傳感器和人工地面巡查，構建“天空地河”一體化立體監控網絡，實現對水資源保護、水域岸線管理、水污染防治、生態流量監管、采砂管理、禁捕禁漁等核心業務的全面動態感知與智能預警，提升河湖治理數字化、精細化水平。

2、強化河湖空間管控，推進水岸協同系統治理。全面完成縣域內所有河湖管理范

圍劃定和岸線保護與利用規劃編制工作，嚴格實行保護區、保留區、控制利用區和開發利用區分區管控。加強涉河建設項目和活動審批管理，加大執法監督力度，堅決查處未批先建、非法侵占水域岸線等行為。持續開展“清河、護岸、凈水、保水”四項行動，推動“清四亂”工作常態化、規范化。堅持水岸聯動、系統治理，強化農業面源、工業點源和城鄉生活污染源管控，推進全流域水環境綜合治理，不斷提升河湖水環境質量。

3、加強水環境系統治理。堅持源頭嚴控、過程嚴管、末端嚴治、水岸聯動，嚴格控制水污染排放總量，加大水污染治理力度，推進水環境綜合治理，構建全流域、全過程、全方位的水污染綜合防治體系，不斷提升河湖水環境質量。

4、保障河湖生態流量，強化飲用水水源系統保護。嚴格落實四川省重點河湖生態流量保障目標，加強水文、生態流量監測網絡建設，完善監測預警和調度響應機制，合理實施生態補水，切實保障河湖生態基流。系統推進重要飲用水水源地安全保障達標建設，持續開展水源地環境風險評估和隱患排查，動態優化縣級飲用水水源地名錄，健全名錄準入與退出機制，強化水源涵養區保護，切實保障城鄉居民飲水安全。

5、規范采砂管理秩序，系統實施水生態修復。全面壓實河道采砂管理"四個責任人”責任，深化水利、公安、交通運輸等部門協作機制，強化信息共享、聯合執法和常態化巡查。保持對非法采砂行為的高壓嚴打態勢，積極推廣集約化、規范化開采模式，

促進砂石資源合理開發利用。以水系連通、清淤疏浚、岸坡生態化改造、水源涵養、水土保持等為重點，持續推進流域生態修復和農村水系綜合整治，高質量推進“水美新村”建設，不斷提升農村水生態質量和人居環境。

6、推進水土流失綜合防治，提升生態系統穩定性。以小流域為單元，科學推進水土流失綜合治理，實施國家水土保持重點工程，綜合運用工程、植物和農耕措施，構建科學高效的水土流失綜合防治體系。嚴格生產建設項目水土保持方案審批和事中事后監管，全面推行承諾制和區域評估制度，加強水土保持遙感監管和動態監測，有效防控人為水土流失，增強區域水源涵養能力和生態系統穩定性。

3.3.1建設河湖水生態保護網

依托全區水系框架，從源頭推進水環境保護與治理，恢復健康的水環境系統，強化水環境承載能力約束。通過水資源保護、水環境質量修復、水土保持、水系連通、生態廊道建設，強化水源涵養與生態保護，改善區域內水環境質量，統籌山水林田湖草沙一體化治理，打造水清、岸綠的城市及區域生態環境，探索生態資源價值，推進流域綜合治理。

立足“山水林田湖草生命共同體”的理念，堅持“保護優先、系統修復、生態良好、環境優美”的原則，以打造量足質好、河暢水活、岸綠景美的綠色生態水網為抓手，構建人水和諧、健康秀美的水生態系統，同時，注重水土保持等面上工程的治理，“點、線、面”結合，采取水源涵養區保護、水土保持生態建設、河湖廊道建設、濕地保護與修復、水美新村和幸福河湖建設等系統舉措。通過改善全域生態，發展全域旅游，加快推進水生態建設，使山水、城鄉更富韻味、更有靈性，構建生態和諧河湖健康發展新格局。

基于彭山區水資源系統整體脈絡和生態布局，建設生態健全、功能完善、環境優良、特色鮮明的生態文明區，構建一張水生態安全網，打造“一屏三區、多廊多點”的水生態建設總布局，進一步增強彭山水系水生態安全保障能力，為修復河湖生態環境、恢復廣大人民群眾休閑娛樂空間、促進生態文明建設提供有力支撐。基本建成與彭山區經濟社會發展和生態文明建設要求相適應的水生態治理保護體系。

3.3.2加強飲用水源地保護

彭山區6條市管河道和3條區管河道水質全部達標Ⅲ類以上，飲用水源方面，強化龔家堰、冒水井水源地保護，龔家堰水庫實行封閉化管理，完成一級保護區內46戶農戶搬遷和12.6km隔離防護網建設，水質穩定保持Ⅲ類以上；飲用水源地標準化建設全面完成，原水水質達標率達100%。2022年主要9條河(渠)中，5條水質優良(達到或優于Ⅲ類),優良水體比例達55.6%。但彭山區鄉鎮飲用水水源地普遍為小(二)型水庫，部分水源地保護區范圍內存在農業種植及肥水養魚等歷史問題，存在水源地面源、內源污染風險。

應進一步落實《四川省飲用水水源保護管理條例》和《眉山市飲用水水源地保護條例》等法律法規規定，圍繞飲用水水源地“水量保證、水質合格、監控完備、制度健全”目標，鞏固加強縣級及以上飲用水源地規范化建設，全面推進鄉鎮集中式飲用水源地保護區劃定，按照“一源一策”系統實施規范化達標建設。全面排摸農村飲用水水源地管理現狀，建立農村飲用水水源地名錄和檔案，指導農村飲用水水源地保護范圍劃定和警示標志設立工作，保障農村飲水安全。從源頭保障水源安全，嚴格控制水源保護區上游及周邊地區的開發活動。加強飲用水水源地的水土保持、水域開發、岸線管理工作，統籌面源污染攔截、內源污染治理等方面，實施清潔生態小流域建設，保障飲用水水源水質安全。

3.3.3加強水源涵養與水土保持

3.3.3.1提升水源涵養能力

彭山區水源涵養區一般位于江河湖庫上游集水區域，具有涵養水源、防止土壤侵蝕和改良水質等生態功能。由于受到人為干擾，部分水源涵養區存在水源涵養功能下降、生物多樣性遭破壞等生態問題。彭山區推進長丘山脈和彭祖山為主體的水源涵養能力提升，以龔家堰水庫庫區生態修復治理項目為重點，實施水源地保護提升工程，推進龔家堰水庫飲用水水源二級保護區生態保護項目，開展重要飲用水水源地安全達標建設，結合部分水庫濕地工程，實施水源地安全警示、隔離防護、水源涵養和修復措施，加強水源地保護。

水源涵養功能提升的核心是保護好本土植被，必須堅持山水林田湖草綜合治理、系統治理、源頭治理的原則，加強森林、草原、濕地等生態系統保護與建設。大力開展生態環境修復，增強水源涵養和地表蓄水能力。堅持水量涵養和水質保護兩促升。通過植被恢復、植被結構優化、四旁植樹、田路邊界營建和田間道綠化帶規劃等措施，增加森林數量。實施開展河岸耕種清理和岸線復綠行動，建設長江江河岸線防護林體系和沿江綠色生態廊道人造林，構建層次分明、錯落有致的生態景觀廊道。

加強以長丘山脈和彭祖山為主體的水源涵養能力提升以及生態修復。保護好本土植被，加強森林、草原、濕地等生態系統保護與建設。大力開展生態環境修復，增強水源涵養和地表蓄水能力。從2025年開始，重點推進龔家堰水庫庫區生態保護項目，生態修復治理面積約7.3km2。

3.3.3.2加強水土流失治理

眉山市彭山區2024年水土流失動態監測數據顯示：全區(包含眉山天府新區)微度侵蝕面積412.19km2,占比88.64%;水土流失總面積52.81km2,占比11.36%。水土流失以輕度侵蝕為主，面積37.19km2,占流失面積的70.42%,其次為中度侵蝕(9.56km2,18.10%)和強烈侵蝕(3.56km2,6.74%)。極強烈侵蝕和劇烈侵蝕面積分別為1.92km2 (3.64%)和0.58km2(1.10%), 整體呈現“輕度主導、中強度遞減”的特征。數據表明，彭山區水土流失主要集中于低強度等級，但中強度侵蝕仍占一定比例，需加強水土保持措施以遏制潛在生態風險。現狀水土流失治理率為86.57%。

根據不同區域土地利用類型、坡度、水土流失類型和侵蝕程度的不同，因地制宜、因害設防，科學配置各項水土流失治理措施，實行工程措施、植物措施與耕作措施相結合的方式進行綜合治理。

治理區主要治理對象包括：5°~25 °的坡耕地；疏林地；荒草地；裸露工礦地；

水資源面源污染；農村人居環境。以小流域為單元，以坡耕地治理為重點，結合高標準農田建設、土地綜合整治工作，因地制宜推進“梯田+田間生產道路+坡面水系”的坡耕地綜合治理，提高土地生產力；進一步推進和鞏固陡坡退耕還林，荒山荒坡營造水土保持林。在全區范圍內，加強水土流失綜合治理及水土保持監督管理，持續開展水土保持監測。彭山區規劃投資5億元建設彭山區水土保持科技示范園區，主要建設內容為管理用房、棧道工程、道路工程、圍墻工程、海綿花園、現代坡地農業示范小區、人工模擬降雨區、水土保持展示廳，并投資3億元建設彭山區清潔型小流域水土保持項目治理水土流失，改善生態環境，減少入河入庫(湖)泥沙、蓄水保土，保護耕地資源，促進糧食增產、涵養水源，控制面源污染，維護飲水安全、防治滑坡、崩塌與泥石流等，減輕山地災害、改善村鎮生產條件和生活環境，促進村鎮經濟社會發展。

表3.3-4“十五五”水土保持項目情況表

3.3.4健全生態流量保障

根據《四川省眉山市彭山區水資源保護規劃報告》(2017年11月)內容，河流基本生態功能主要為防止河道斷流、避免河流水生生物群落遭受到無法恢復的破壞等。在綜合考慮彭山氣候及水文特性、水資源開發利用狀況、水生態系統類型和功能、保護對象的重要性和敏感性，以及控制節點在生態系統中的位置和控制作用等因素情況下，結合水文重要控制斷面，綜合確定河流的生態基流。彭山區有彭山水文站、毛河橋水文站和江口水文站3個流域水量分配控制斷面，最小下泄流量分別為59m3/s、0.108m3/s、

35m3/s,日均保證率分別為80%、90%、90%。

在明確彭山區9條主要河湖2個控制斷面生態流量保障目標值的基礎上，加強流域枯水期水資源調度管理，督促控制斷面相關水電站完成下泄流量監測設施建設，明確調度責任，保障彭山區毛河等重點流域枯水期生態流量。確定彭山區區級重點河湖名錄，將“合理分水”落到實處。推進生態流量管理措施全面落實，有效保障岷江干流及主要支流的生態流量。發揮河湖長制制度優勢，持續開展尖子山航電生態流量下泄監管工作。

流域管理機構或地方水行政主管部門應把保障生態流量目標作為硬約束，合理配置水資源，科學制定江河流域水量調度方案和調度計劃。對控制斷面流量(水量、水位)及其過程影響較大的水庫、航電、取水口應納入調度管理范疇，實施水量統一調度。水工程管理單位應在保障生態流量泄放的前提下，執行有關調度指令。新建、改建和擴建水工程，應落實生態流量泄放條件，并規定流域管理機構及地方水行政主管部門應建立生態流量預警機制。

3.3.5推進河湖生態保護修復

通過推進水生態系統保護和修復，確定并維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，保障生態用水基本需求，積極開展生態清潔小流域建設。彭山區境內水系以岷江為主脈，錦江、岷江、彭溪河、梓桐河和毛河橫貫全境。區內河流、湖泊、濕地資源豐富，兼具生態、景觀與供水價值。受自然與人為因素影響，存在生態節點分布不均、部分廊道重疊冗余、連通性差及景觀阻力大等問題，阻礙生態流動。為此，彭山區以生態保護修復為核心，堅持因地制宜、分段施策、水岸同治，銜接河道治理與生態廊道建設。聚焦重要水體及生態敏感區，通過提升水源涵養、改善水環境、修復生態、構建景觀系統，著力打造以岷江為“主軸”,錦江、毛河等為“骨干”的“一軸多廊”示范工程，打造錦江、岷江、彭溪河、梓桐河、王店河等多條綠色生態帶建設；以岷江、毛河、彭溪河、王店河為重點，推進“一江三河”生態廊道布局體系建設，旨在構建安全韌、系統聯動、和諧共生的水系新格局，助力生態碧道、休閑漫道與活力濱水經濟帶發展。

推進重點河流生態保護與修復，提升水源水質凈化功能，改善生態系統健康狀況。“十五五”期間彭山區重點開展四川省毛河流域水生態保護修復工程前期工作、研究論證彭山區主要河、渠及3座國管水庫生態緩沖帶建設、通濟堰灌區水環境綜合治理和眉山市彭山區湄州河流域生態修復治理項目，加快生態護岸修復改造及生態溝渠建設工程。

表3.3-5“十五五”水生態治理及修復項目情況表

3.3.6推進水利風景區建設

針對彭山區濕地治理起步階段、保護修復能力薄弱的問題，需著力提升濕地生態質量與服務功能。要嚴格生態紅線管控與濕地自然邊界底線，執行市級濕地保護修復及

流域保護方案，強化用途監管與濕地公園、保護區管理，確保濕地保有量。加強部門協作，推進彭祖山省級風景名勝區、彭山毛河生態公園等重點主題公園風景區建設；打造龔家堰、雙鳳水庫、千年古堰通濟堰等水利工程風景區；圍繞彭山區特色，同步加強水文化建設宣傳。綜合采取入湖河流治理、水源涵養、濕地改造、河湖連通、水生態修復、底泥疏浚、清淤及監測網絡建設等措施，恢復良性水生態空間與過程，增強水質凈化功能，全面提升保護修復水平。

3.3.7推動水美鄉村建設

按照鄉村振興戰略大背景，立足鄉村河流特點和保護發展需要，以村莊為單元，以水系為主線，緊扣“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕”,打造一批具有彭山特色的水旅融合型、水生態保護型、水文化傳承型水美新村，進一步豐富農村水利內涵，拓展農村水利功能，促進水資源、水生態、水文化、水經濟融合發展，更好滿足人民群眾對優質水資源、健康水生態、宜居水環境、先進水文化等美好生活需要。彭山區“十五五”期間未規劃水美鄉村建設項目。

3.3.8推進幸福河湖建設

圍繞“安瀾、生態、宜居、智慧、文化、發展”的幸福河湖建設目標，統籌推進幸福河湖建設，統籌水資源利用、水生態保護、水環境治理，系統解決水生態環境問題，推動水生態環境質量持續改善，確保河湖穩定實現“有河有水、有魚有草、人水和諧”,恢復“清水綠岸、魚翔淺底”的水生態系統。彭山區在幸福河湖建設方面“十五五”期間重點研究論證眉山市彭山區幸福河湖建設項目，對彭山區主要河流實施河道清障、清淤、岸坡整治、建設生態濕地、建設景觀節點等措施。

表3.3-6“十五五”幸福河湖項目情況表

3.4完善數字孿生水利體系

根據彭山區現代水網體系的需求及彭山區“智慧水務”現狀，按照“整合已建、統籌在建、規范新建“總體原則，以及“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”

的智慧水利發展總體要求，以流域為單元、數字地形為基石、干支流水系為骨干、水利工程為重要節點，對物理水網進行數字化映射，逐步構建“全面感知、互聯共享、智慧應用、泛在服務”并具有預報、預警、預演、預案功能的水網智慧體系，實現數字化場景、智慧化模擬、精準化決策，賦能水旱災害防御、水資源集約節約利用、水資源優化配置、水利工程建設和安全運行管理、水生態保護治理等，實現“強基礎、固優勢、破瓶頸、提水平、促發展”的水網智慧建設目標，為新階段彭山區水利高質量發展提供有力支撐和強力驅動，推動彭山區水利現代化建設。

3.4.1建設數字孿生水網

遵循“需求牽引、應用至上、數字賦能、提升能力”的要求，加強全區智慧水利頂層設計，堅持"大系統設計、分系統建設、模塊化鏈接”原則，以“數字化場景，智慧化模擬，精準化決策”為路徑，推進數字孿生水網建設，以構建數字化場景、開展智慧化模擬、支撐精準化決策、保障網絡化安全為路徑，以算據、算法、算力建設為支撐，加強數字孿生、大數據、人工智能、物聯網、區塊鏈等新一代信息技術與水利業務的深度融合加快數字孿生流域建設，構建彭山智慧水網體系，大力提升流域治理管理水平，賦能推動新階段彭山水利高質量發展。

3.4.2完善水網感知能力

“十五五”期間，投資0.195億元，推進眉山市彭山區水利工程配套水文設施提升項目建設，重建基本水尺1組、水文站纜道房和纜道設施等流量測驗設施1處，新建25m×5m的水文站平臺；新建彭山水文站生產業務用房、降水與蒸發觀測場等基礎設施。同時開展眉山市彭山區智慧水利項目和彭山區水資源監測的研究論證。

3.4.3搭建智慧水利信息化平臺

結合現狀已有的水生態流量監測、河長制、防汛監測三個水利平臺，規劃建立彭山區數字孿生分平臺，結合已有視頻監控、gis成果等，完善升級雨情水情監測、視頻監控、水位監測、水保監測等設施設備，建設全覆蓋物聯感知系統，形成數據收集中心。

根據《數字孿生流域共建共享管理辦法(試行)》規定，在推進數字孿生水網建設過程中，需加強與眉山市數字孿生水網的銜接、共建共享，確保建設成果與流域機構、骨干網管理機構等各級數字孿生平臺實現互聯互通，數字孿生水網建設應與數字孿生流域、數字孿生水利工程充分協調，最大化利用資源，避免重復建設。同時，通過完善時空多尺度數據映射，擴展三維展示、數據融合、分析計算、動態場景等功能，形成基礎

數據統一、監測數據匯集、二三維一體化、跨層級、跨業務的數據底板；深化研發水利專業模型，探索研發水利專業模型與大數據、機器學習模型結合，建成標準統一、接口規范、分布部署、快速組裝、敏捷復用的支撐平臺，在數字空間對水利治理管理活動進行智慧化模擬，實現對物理水網工程聯合調度和智慧化調控。最后形成彭山區智慧水利信息化平臺。

3.4.4推進數字孿生工程建設

推進新建灌區智慧化管理信息平臺建設，推進新建水庫信息化管理平臺建設，完善大壩安全監測設施、雨水情測報設施等相應配套設施，推進調度指揮平臺系統建設，山洪災害預警監測、河湖塘庫堰等水利工程預警預測智慧化系統建設。新建規模化水廠信息化管理平臺，完善水質在線檢測設施、安全生產運行監控設施及其他相應配套設施。

表3.4-1“十五五”智慧水利項目情況表

3.5建立健全節水制度政策體系

貫徹落實黨中央、國務院關于建立水資源剛性約束制度意見要求，堅持節水優先，全面落實國家節水行動方案和四川省節水行動實施方案，嚴格落實節水型社會建設要求，強化水資源剛性約束，實行最嚴格水資源管理；聚焦農業、工業、居民生活等重點領域，科學謀劃行業重點節水工作，銜接區域重大戰略，推動用水方式轉變，提升水資源集約

節約利用水平；加強節水制度建設及宣傳，形成促進高效用水的制度體系，形成節約用水的社會風尚。

3.5.1加強常規水源與備用水源建設

3.5.1.1節水優先

落實水資源剛性約束制度，以水定城、以水定產，減少浪費，提高利用效率。

(1)節水指標

現狀年全區工業用水水平總體來說較為先進，節水潛力有限，農業用水尚有較大的節水潛力。高質量推進節水型社會建設，提升水資源集約節約利用水平，到2030年，節水水平進一步提高，全區用水總量在2.38億m3以內，農田灌溉水有效利用系數提高到0.56以上，形成水資源集約節約利用水平與經濟發展、產業結構和空間布局協調發展的現代化新格局。

(2)節水潛力

根據上述現狀社會經濟指標、供用水情況及規劃年節水指標，至2030年，全區存量節水潛力544萬m3,其中生活節水潛力0萬m3, 工業節水潛力81萬m3,農業節水潛力463萬m3,分別占存量節水總量的0%、14.9%、85.1%。從節水潛力分析來看，未來生活、工業節水潛力的空間較小，以農業節水潛力為主。存量節水量全部用于社會經濟發展新增用水量。

(3)節水措施

以農業節水增效、工業節水減排、城鎮節水降損為主要抓手推動重點領域節水，把節約用水貫穿到經濟社會發展的全過程和各領域，全面提升水資源集約和節約利用能力。

農業方面主要圍繞四川省都江堰灌區改造項目彭山區紅光右支渠、四川省都江堰灌區改造項目彭山區紅光左支渠和眉山市彭山區古佛堰灌區續建配套與現代化改造項目等灌區的現代化節水改造，統籌規劃、同步實施高效節水灌溉與高標準農田建設，加大田間節水設施建設力度，推廣滴灌、噴灌等高效農業節水技術，結合水肥一體化管理，提升特色作物的水資源利用效率。

工業方面則要加強工業園區的循環水利用，開展以節水為重點內容的綠色轉型升級和循環化改造，強化企業內部用水管理，建立完善計量體系。

城鎮方面則推進老城區老舊供水管網改造，抓緊補齊供水管網短板，高起點規劃、高標準建設供水管網，普及節水器具，建立雨水收集系統用于非飲用領域，同時開展節水宣傳與教育，全方位構建節水型社會與生態農業體系。

3.6健全水利科技創新體系

3.6.1深化人才發展機制改革

圍繞水利改革發展重點任務，深化人才發展機制改革，打破一切束縛人才發展的障礙，大膽使用人才，使各方面人才各得其所、盡展其長。創新人才評價機制，突出職業道德、工作實績評價導向，加強人才評價標準體系建設，不斷提高人才評價工作規范化水平。同時要打破身份界限，加強行業內部各種形式的人才交流，促進水利和其他行業融合發展，加快人才流動速度。

3.6.2健全人才引進機制創新

在培養壯大優秀科技人才隊伍的同時也要注重大力引進高水平、高素質人才，做到人才資源的開發、調配、利用與重大發展項目、重大工程項目、重大工作布局一起抓。研究完善人才引進配套政策，解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育等問題加大人才吸引力度，做到既能引進人才，也能留住人才。對于急需緊缺的人才，開辟專門渠道，實行特殊政策，實現精準引進。

3.6.3加強專業人才培養

以解決水利重大問題為目標，按照“缺什么補什么”的原則，要整合培訓資源，以高層次專業技術人才和高技能人才培養為重點，科學制定實施人才培訓計劃，積極與高校建立人才培養合作關系，采取定向或委托培養方式，著力造就一大批高素質人才，從而引領帶動行業技術技能人才隊伍建設。針對基層水利人才匱缺問題，根據基層水利工作實際和需求，開展針對性綜合培訓、業務培訓和在職學歷教育，通過脫產培訓、網絡培訓、電大開放教育等方式，不斷提高基層水利職工學歷層次和業務素質。在培養和引進人才同時也要注重實施后備人才梯隊建設計劃，建立后備人才儲備隊伍。

四是加強宣傳引導。弘揚新時代水利精神，加大對創新行動的宣傳力度，及時總結報道先進經驗、典型做法和優秀人才。強化對人才的組織關懷，努力營造尊重知識、尊重人才、鼓勵創新、寬容失敗的良好氛圍，激發和引導人才積極投身水利現代化建設。

3.7完善水治理體制機制法制體系

3.7.1健全水利管理制度

3.7.1.1強化江河監管

充分利用河長制信息化平臺，強化河長制，促進流域統籌、區域協同、部門聯動，凝聚跨界河流上下游、左右岸監管合力，推動河長制從“有名有責”到“有能有效”,

持續推進水資源無序開發、侵占河湖水域岸線、人為水土流失、河道非法采砂、水生態破壞等重點領域法律監督與行政督察，推進河流“清四亂”常態化規范化監管，縣管及以上河湖管理范圍劃定率維持在100%。強化農村河流管理保護，落實鄉級河長責任，充分發揮村級河長作用，推動村民共治。

3.7.1.2強化水資源監管

落實最嚴格的水資源管理制度，嚴格水資源總量強度雙控。加強取、供、用、耗、排全過程監管，全面準確摸清取水口情況，提高農業灌溉、工業、生活用水計量率，規模以上非農取水口、5萬畝以上的大中型灌區渠首取水口100%實現在線計量，切實規范取用退水行為。強化取水許可和水資源有償使用制度。強化節約用水監督考核，加強節水約束性指標管理，落實工業、農業和城鎮生活等重點領域節水措施。加強廢污水排放和入河排污口監管。加強水資源調度監管，保證省界斷面和其他重要控制斷面下泄水量(流量)、生態流量(水量)符合管控指標要求。

3.7.1.3強化水利工程監管

堅持建管并舉，加強水利工程建設全過程監管，落實在建工程參建各方質量責任，明確勘察、設計、施工單位主體責任。構建水利工程監管“一張圖”,加快建設水利工程遠程監測及自動化控制系統，完善水利安全生產應急預案體系。以點多面廣的中小水庫、農村供水等工程為重點，加大對工程安全規范運行的監管。

3.7.1.4強化水土保持監管

充分利用遙感監測、抽樣調查、野外調查、模型模擬等技術手段，持續推進人為水土流失信息化監管全覆蓋。嚴格生產建設項目水土保持“三同時”制度落實的監管。積極開展大中型生產建設項目水土保持監測，全面監管生產建設活動造成的人為水土流失情況，嚴格查處水土保持違法違規行為。加強水土保持重點工程建設管理，推動水土保持監管制度化、規范化。加強上下游水土保持信用監管互認互通，對水土保持違法失信行為實行聯合懲戒和社會監督。

3.7.2健全流域生態保護與補償機制

彭山區境內水系以岷江流域為主脈，作為南河與府江的匯合口，岷江主要水源涵養地，為各灌區提供優質水源，是支撐高質量規劃實施的重要“上游力量”,在認真貫徹落實國家、四川省有關環境保護、生態建設的一系列法律法規的基礎上，根據眉山市彭山區生態文明建設的需要與區域的特點，應提前做好基礎性研究，積極與上級政府、橫向相關地方政府協商銜接，按照省生態保護補償政策，開展生態產品價值核算體系和生

態產品價值實現機制與路徑探索，建立健全生態紅線區的生態補償制度、水土保持生態補償制度，流域上下游橫向生態保護補償制度、長江流域水環境生態補償辦法、生態環境損害賠償制度改革實施方案等具有彭山特色的水生態價值實現長效機制，確保生態產品保值增值，建立健全水生態長效機制，逐步實現眉山市生態補償標準化、動態化、規范化，打造生態產品價值實現的新高地。

3.7.3深化水權、水價改革，強化節水剛性約束

3.7.3.1農業水價綜合改革開展工作

根據《眉山市彭山區人民政府辦公室關于印發眉山市彭山區推進農業水價綜合改革實施方案的通知》(眉彭府辦函〔2017〕89號):彭山區計劃用十年左右時間，配套完善灌排和供水計量工程體系，使農業用水價格總體達到維護成本水平；深化農田水利工程管理體制改革，構建可持續的精準補貼和節水獎勵機制；分灌區、分區域分步驟穩步推進農業水價綜合改革，建立健全科學合理的農業水價形成機制；大力提升農業用水效率，優化農業種植結構，促進農業用水方式由粗放式向集約化轉變。到2020年，農田水利設施相對完善的大型灌區和中型灌區實現改革目標，到2025年全區基本完成改革任務。

3.7.3.2農業水價綜合改革完成情況

根據彭山區水利局提供的相關資料，彭山區在2017年至2023年間按照《眉山市彭山區推進農業水價綜合改革實施方案》逐年實施業水價綜合改革，共計實施完成21.17萬畝(其中彭山區實施19.97萬畝，眉山天府新區于錦江鎮、青龍街道實施1.20萬畝),已基本完成2017年實施方案中擬定的農業水價綜合改革的任務。

近年來，彭山區響應國家政策，對轄區范圍內的拋荒撂荒耕地進行灌面恢復，加之土地三調成果核定，彭山區共計需實施農業水價綜合改革面積28.41萬畝，新增需進行農業水價改革面積7.24萬畝，其中錦江鎮、青龍街道共計2萬畝由眉山天府新區負責實施，其余5.24萬畝由彭山區實施。在2025年實施完成后，彭山區區累計完成改革任務的有效灌溉面積28.41萬畝，占應完成實施面積比例100%。彭山區緊扣“6+2”改革推進框架體系，穩步推進水權水價改革工作，本次從水價機制與收費管理、精準補貼與節水獎勵、工程管護與產權保障三個方面進行分析。

一、水價機制與收費管理

農業水價體系已健全：依據《關于核定都江堰東風渠等灌區農業供水價格的通知》《關于核定彭山區東西山水利工程維護中心灌區農業供水價格的通知》等多份文件，彭

山區對實施農業水價綜合改革且計量設施齊備的區域，按灌溉方式和用水類型制定分級水價。

水費征收政策調整落地：2020年前，農業水費按畝計收，由鄉鎮財政所統籌征收后交區財政局統一管理，用于支付管理人員工資及工程維修養護。2020年5月，眉山市政府常務會議議定暫停向用水農戶征收農業水費，改由區縣財政定額補助；通濟堰等灌區水費補助按受益灌面分攤，區縣政府保障中小型灌區水管單位經費及工程維養費，推廣農業節水技術。自2020年1月起，彭山區落實該政策，相關經費由區財政全額保障。

二、精準補貼與節水獎勵

政策制定持續完善：2017年，彭山區印發《關于對彭山區農業水價綜合改革實施區域實行財政精準補貼和節水獎勵的通知》,建立超定額用水累進加價制度，同時按節水幅度實行分級獎勵，獎勵資金源于超定額水費收入和財政補貼。2025年，印發《眉山市彭山區農業水價綜合改革一次性節水獎勵辦法》,對成片面積超1000畝的高效節水灌溉工程，按30元/畝以“先建后補、以獎代補”形式獎勵，資金用于節水設施建設、工程維養、技術培訓等，由鎮(街道)專款專用并公示。

獎補實施規范有序：改革期間，彭山區及時分解下達上級水利發展資金(農業水價改革部分),并配套區本級財政資金用于節水獎勵。獎補資金使用嚴格合規，未出現違法違紀問題及被中省市通報批評的情況，有效激勵了農業節水行為。

三、工程管護與產權保障

管護制度體系成型：2017年以來，彭山區先后制定《眉山市彭山區水利工程管護辦法(試行)》《眉山市彭山區高標準農田工程設施建設建后運行管護制度》等文件，推動水利工程管護常態化、規范化、制度化。管護實行統一管理與分級管理相結合，區水務局負責全區水利工程的管理、監督和指導；政府投資的大中型水利工程及區管小(1)型水庫等由水管單位運維，鼓勵通過政府購買服務引入社會力量；鄉鎮管理的小(1)型及以下水庫、山坪塘、末級渠系等按屬地原則由鄉鎮(街道)負責運維。

產權與保障落實到位：按照省、區相關改革方案，彭山區已完成所有農田水利工程設施的確權登記頒證工作，產權歸屬清晰。同時，全面落實工程運行維護主體及管護責任，用水管理、水費計收等制度運行規范；區級財政足額保障農田水利工程管護資金，并及時撥付到位，確保工程持續穩定發揮效益。

(四)問題總結分析

彭山區水權水價改革雖取得部分成效，但相較于部分先行試點區，還存在較大差距。農業水價改革方面，我區雖然制定了農業水價標準，但由于基層水利專業技術人員較少、缺乏工程維護資金、計量設施不精準等原因，且處于豐水地區，“豐水粗用”現象嚴重，水價標準統一執行難度較大，改革效益不能最大化。除個別水庫收取少量水費外，絕大部分灌區目前沒有收取水費。水預算管理試點方面，預算改革試點內動力不足，時間緊、任務多，不可避免地會增加基層工作量，與中、省、市“為基層減負”的相關精神不符，需探索“減負”與“增效”平衡的舉措。獎懲激勵機制無法建立，我區已擬寫的部門監督考核內容均缺乏依據，無法支撐考核機制的合法合規性，不能發揮監督激勵效能，部門協同的內動力不足。水權交易工作方面，市場調節機制活力不足。彭山區處于南方豐水地區，水資源量較為豐富，用水成本較低，節余水量市場活力不足，難以有效激活企業節水內動力。同時，彭山區水權交易尚處于探索階段，制度保障、技術支持、監督管理等方面均較為缺失。

“十五五”期間，彭山區將繼續推進水權水價市場改革，以習近平生態文明思想為指引，貫徹黨的十九屆五中全會精神，提高水資源管理水平，增強水資源使用權有償獲得理念，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，激發水資源開發利用和節約保護的內生動力，不斷提高水資源的利用效率和效益，以水資源的可持續利用支撐區經濟社會可持續高質量發展。

3.7.3.3全面建設節水型社會

建設現階段已初步形成了國家補助、業主自籌、群眾投勞、社會捐贈、土地儲備等多元化水利投入機制。近幾年來，區政府利用土地融資收益和地方財政性收入用于岷江整治、水系聯通、新建水庫工程等；同時區委、區政府根據城區生態發展規劃，要求新開發區域入駐企業必須遵循規劃實施開發建設，投入一定資金用于企業周邊的河道治理和水生態建設，緩解了財政資金壓力。長期以來，水利建設以往多為由國家投入為主的“一條腿”走路模式，但隨著水利事業步入新時代，“一條腿”走路模式注定無法走得更遠。大規模的水利建設，需要大規模的資金投入，單靠政府投入是遠遠不夠的，深入投融資體制改革，堅持政府與市場兩手發力，特別是鼓勵和引導社會資本參與水利工程建設和運營，對于推進水利建設具有非常重要的意義，是未來水利建設行業發展之路。針對今后的水利建設，區仍需繼續推進水利投融資改革。

一是在繼續積極爭取中央、地方配套資金對水利建設投入的同時，要多措并舉，吸引社會資金和外資參與水利設施建設，特別是積極引導新開發區域的企業參與，依靠社

會力量建設水利工程。建立健全政府和社會資本合作機制，合理選擇PPP、BOT、TOT和股權投資等全新的水利工程融資形式；合理使用外資，積極分配低息、長久國際金融機構貸款用在水利工程建設中。對于有社會資本參與的水利建設工程，政府應給予優先支持，并根據項目的不同情況，通過投資補助、資本金注入、貸款貼息等方式引導和扶持，激發群眾參與水利設施建設的積極性。

二是鼓勵金融機構擴大水利信貸經費規模，指引商業銀行增加水利項目的信貸經費，加快經營性水利投融資進度，擴大水利專項建設基金規模和范圍，提高對公益性水利設施項目的扶持力度，同時探索利用工程供水、發電等預期收益質押貸款，充分發揮政策性金融機構的作用，為水利工程建設提供長期穩定、相對低成本的資金支持。

三是加強水利融資法制建設，建立公平、開放、透明的市場規則，完善各類市場主體平等參與工程建設運營的營商環境，促進不同所有制、不同區域、不同規模的企業開展公平競爭。

四是完善水利投資機制，劃清水利項目類屬，明確市場與政府之間的投資分攤比例。完善政府財政投入機制，保持水利建設投入水平與其他基礎設施建設投入水平協同，水利財政投入穩定增長。

五是執行國家針對農村用水安全項目建設的各項稅收優惠制度，規范補貼制度，將防旱和節水設施等引入補貼范疇，讓農民真正得到實惠，積極參與到水利基礎設施建設中。

3.7.4完善江河保護投融資機制

堅持以習近平生態文明思想為根本遵循，牢固樹立和踐行“綠水青山就是金山銀山”理念，以持續改善水環境、恢復水生態、保障水安全為核心目標，統籌山水林田湖草沙系統治理，努力實現“水清、河暢、岸綠、景美、業興”的治理愿景，為建設高品質宜居地提供堅實生態支撐。

4、小流域污染防治推進緩慢，優良水體保護需深化：岷江等優良水體保護成效需進一步鞏固，但個別小流域污染防治尚未重點推進，水體質量改善壓力較大，直接影響“水清、岸綠”目標實現及長江上游支跟流生態屏障筑牢。

根據《水利部辦公廳關于印發<全國水土保持規劃國家級水土流失重點預防區和重點治理區復核劃分成果>的通知》(辦水保〔2013〕188號)及《四川省水土保持規劃 (2015-2030年)》、《眉山市水土保持規劃(2015-2030年)》,彭山區未納入國家級和四川省水土流失重點防治區和眉山市水土流失重點防治區。

根據《眉山市彭山區水土保持規劃(2015-2030年)》,結合彭山區全區各鄉鎮的自然環境、經濟社會發展、土地利用、水土流失現狀等情況，劃定了區級水土流失重點防治區。水土流失重點預防區為東南部區級水土流失重點預防區，包括江口街道，重點預防區總面積83.3km2。水土流失重點治理區為西部區級水土流失重點治理區，包括謝家街道和公義鎮，重點治理區總面積122.94km2。截至2024年，彭山區水土流失面積總量為52.81km2, 占土地總面積的11.36%,輕度流失面積37.19km2,占全區水土流失總面積的70.42%,現狀侵蝕程度以輕度侵蝕為主。

3.7.5弘揚江河文化，強化社會共治共護

1、水文化賦能涉水文旅產業

一、錨定“岷江文化樞紐”,打造核心文旅標識

彭山區作為岷江流域重要的歷史文化節點，以江口沉銀遺址“水下文明”與岷江航運文化的獨特稟賦，打造“江口沉銀·水潤壽鄉”核心品牌：在江口沉銀遺址核心區構建"沉銀文化廣場”,設置考古遺址標識碑與明清航運文明展墻，直觀呈現“千年沉銀出水、岷江文明傳承”的文化內涵；打造“岷江觀瀾”觀景平臺，配套智能語音導覽系統，詳解江口水文變遷與水下文物保護歷程，推出“古渡尋蹤”游船項目，讓游客沉浸式感受“乘舟探古渡、尋秘沉銀史”的儀式感；挖掘詠嘆岷江的歷代詩詞與民間傳說，在濱江步道布設詩詞石刻與傳說浮雕，串聯形成“跟著詩詞游岷江”特色路線，強化游客文化記憶點。

二、深耕江口古渡，構建多元文旅體驗

以江口古渡為核心，升級三大特色體驗：定期舉辦“沉銀往事”實景演出，依托水上舞臺演繹明末江口之戰、岷江航運繁華等歷史場景，融入彭山孝親文化、武陽茶肆民俗等元素；推進江口沉銀博物館運營賦能，打造水下文物保護專題展區，開展"考古小課堂”親子體驗活動，讓游客近距離接觸文物修復過程、學習水下考古知識；升級“岷江夜話”光影秀，聯動江口沉銀博物館、武陽里特色街區建筑燈光，打造沉浸式夜景長廊，推出“夜游岷江+非遺市集”套餐，激活夜間消費活力。同時聯動周邊資源：沿岷江上游串聯彭祖山景區，開發“壽鄉養生+江景休閑”融合體驗線；沿濱江步道聯動江口崖墓群，設置“漢風崖墓與岷江喪葬文化”小型展陳；聯動武陽茶肆遺址，復原古茶肆場景，開發“江水煮茶”民俗體驗項目。

三、優化旅游帶布局，強化文旅輻射效應

打造“江口沉銀”文化旅游帶，以江口古渡為起點，串聯江口沉銀博物館、沉銀文

化廣場、濱江詩詞長廊，優化"古渡尋蹤”游船航線，配套"考古探秘”“岷江文化溯源”等研學課程，構建沉浸式文化體驗鏈條；打造“岷江兩岸”生態文旅產業帶，沿岷江左岸開發“濱江生態徒步”路線，串聯濱江濕地公園、生態綠道等節點；沿岷江右岸推出“歷史文化探源”路線，聯動武陽里特色文化街區、張綱忠孝文化遺址等資源，通過水陸聯運體系串聯各景點，完善交通接駁與配套服務，鞏固“岷江文化樞紐、近郊休閑勝地”的文旅產業地位。

2、豐富宣傳模式與手段

加強水文化成果展示，以水利風景區、水情教育基地、博物館、水文化主題公園等為載體，構建水文化展覽展示體系。

依托遺產資源，采取詩詞歌賦、繪畫攝影、文藝表演以及新聞出版、動漫制作等形式，開展文學藝術創作，提供多樣化多層次的蜀水文化產品。更加注重運用微信、微博等基于互聯網與移動互聯的新媒體形式，形成各類齊全、優勢互補的水文化現代傳播體系。

組織形式多樣的水文化主題活動。開展水文化進社區、進機關、進企業、進基層系列活動，展示內涵深刻、豐富多彩的水文化。開展“最美河道”"節水彭山行”等主題宣傳活動，更好滿足人民群眾精神文化需求。

依托“互聯網+中華文明”行動計劃，加強水文化數字化產品制作和推廣。開展水文化展館數字化建設工作，采取人工智能(AI)、虛擬現實(VR) 等新技術手段，讓水文化陣地與載體從“線下”走向“線上”,使水文化“動”起來“活”起來。

積極開展水文化公益宣傳活動，發揮水利工程、水美新村傳承發展水文化的重要作用。對水狀況、水政策、水法規、水常識、水科技、水文化等水情進一步宣傳普及，不斷豐富水文化內涵，增進社會對水情的認知，增強市民水安全、水憂患、水道德意識，提高公眾參與水資源節約保護和應對水旱災害的能力。

表3.4-1 “十五五”水文化項目情況表

3.8投資規模及實施安排

3.8.1重點項目

以現代水網建設任務為基礎，結合國家“十四五”水安全保障規劃等，以及項目重要性和生態紅線管控要求，按照“確有需要、生態安全、可以持續”的重大水利工程論證原則，從水資源調配、防洪排澇、水生態保護修復、數字孿生建設等方面，篩選出重大工程。

一、水資源調配

1.新建雙鳳水庫工程及灌區配套

雙鳳水庫位于彭山區謝家街道(原義和鄉),岷江支流毛河上游，壩址控制流域面積5.08km2,規劃水庫擴建后灌溉面積3.2萬畝(其中耕地2.0萬畝，園地1.2萬畝),保障謝家街道(原義和、謝家)、公義鎮(原公義、寶勝)等2鎮的鄉村供水，供水人口3.6萬人，并作為龔家堰水庫的補充和備用水源向彭山區進行城鄉一體化供水，供水人口35萬人。

雙鳳灌區總需水量1500萬m3, 其中灌溉需水量630萬m3, 扣除當地小型水利設施供水后需雙鳳水庫補水350萬m3; 謝家、公義等2鎮鄉村供水150萬m3; 城鄉一體化供水年總需水量3200萬m3,龔家堰水庫供水2200萬m3, 需雙鳳水庫補水1000萬m3。水庫壩址以上多年平均來水224萬m3,扣除15%生態流量后，可供水量190萬m3, 其余需外引水1310萬m3。水源方案包括近期和遠期，其中近期擬從玉溪河灌區引水，水源為百丈水庫，通過其右干渠末端向雙鳳水庫補水，引水線路長30km, 采用管道輸水，擬在汛期6~9月引水，引水流量2.0m3/s,引水量1300萬m3; 遠期長征渠引水工程補水，新建引水渠道從晉鳳水庫引水充囤，為保障后續發展需求，初擬引水量1800萬m3。

水庫正常蓄水位500m,相應庫容1631.08萬m3,校核洪水位501.67m,死水位480.32m,水庫總庫容1723.52萬m3,設計1個主壩，5個副壩。其作為長征渠引水工程中的重要囤蓄水庫，主要任務為保證彭山城區供水和農業灌溉。并完成庫區淹沒范圍內征地拆遷工作。項目建設地點為彭山區謝家街道，建設時間為2036年-2041年，項目建設總投資10.73億元。

雙鳳水庫擴建灌區工程新建雙鳳水庫灌區工程，新增中型灌區，灌區配套

建設總投資為3億元，建設時間為2040年至2045年。

2.引玉入彭工程

引玉入彭工程利用玉溪河汛期余水充囤區內中小型水庫調蓄后供水，新建渠道、隧洞、管道等水利工程，工程任務為解決工業、農村生產生活，兼顧改善灌溉條件。項目建設總投資7億元，項目建設時間為2032年至2034年。

3.四川省通濟堰灌區現代化改造工程彭山區西山灌區整治改造項目

四川省通濟堰灌區現代化改造工程彭山區西山灌區整治改造項目現已完成初步設計報告，工程建設內容為機場支渠、新民支渠、沖砂閘支渠、共和筒支渠、五星筒、柏橋筒支渠、勝利筒支渠共計7條支渠，整治渠道總長7.789km,其中整治明渠長6.692km。控灌彭山區謝家街道、觀音街道、鳳鳴街道、公義鎮等4個鄉鎮，主要整治暗渠52座，整治水閘8座，整治機耕橋、人行橋、放水洞、接水、跨渠渡槽等次要建筑物285座。項目建設總投資0.86億元，項目建設時間為2026年-2030年。

二、防洪排澇

1.眉山市彭山區毛河防洪排澇治理工程

眉山市彭山區毛河防洪排澇治理工程綜合治理毛河河長16.286km,毛河河道左右兩岸護岸總長31.210km,其中左岸護岸長15.793km,右岸護岸長15.417km。項目建設總投資1.2億元，項目建設時間為2028年-2030年。

三、水生態保護修復

1.四川省毛河流域水生態保護修復工程

四川省毛河流域水生態保護修復工程位于彭山區，總投資2.5123億元，對毛河河湖空間修復、水系連通和岸線保護修復。工程建設內容為整治河道長度40.4km (其中岸坡整治長度15.3km,清淤疏浚長度40.4km),建設10處農田周圍新建生態溝渠工程，共20.66km,并在公義鎮金崗村、謝家街道鄧廟、毛河村、紅石村、鳳鳴街道金燭村等5處毛河干流周邊新建生態護岸工程，共2.48km。該資金構成為專項債券資金1.76億元，地方財政資金0.75億元，項目建設時間為2031年-2035年。

四、數字孿生建設

1眉山市彭山區智慧水利項目

投資1億元，建立區級信息化管理平臺及其管理用房，新建國管渠道、水庫、重點山坪塘、河道等水利設施水文等監測實施，并接入信息化平臺。項目建設時間為2031年至2035年。

3.8.2投資匡算與實施安排

3.8.2.1投資匡算

1、編制依據

(1)按國家和水利行業現行的水利工程設計概(估)算編制規定及省(區、市)水利工程概算編制規定進行。

(2)近年來建成的類似工程決算投資和單位投資指標。

2、投資匡算方法

本次規劃工程項目總投資編制主要執行四川省水利廳現行有關規定、定額、費率標準等，以現行價格水平并參照近期已建或在建工程指標進行分析計算。工程項目總投資由各單項工程的建筑工程費，機電設備及安裝工程費、臨時工程費、獨立費和預備費等部分組成。

根據上述投資匡算原則，彭山區“十五五”規劃各類項目總投資79.8744億元，“十五五”期間投資6.7771億元。其中，擬建類項目總投資7.0321億元，“十五五”期間投資5.7371億元；開展前期類項目總投資15.4423億元，“十五五”期間投資0.68億元； 研究論證類項目總投資57.40億元，“十五五”期間投資0.36億元。上述投資匡算為規

劃初步測算成果，并非最終確定投資規模，后續將根據項目實施條件、資金落實情況及發展實際適時調整、科學修編。

表3.8-1 彭山區“十五五”各類規劃工程投資匡算成果表

3.8.2.2實施安排

按照“整體規劃、分期分批、急用先行”的原則，考慮投資需求與可能，區分輕重緩急，科學合理地安排水網骨干工程建設時序。部分工程根據實施緊迫性和實施條件的變化，適當調整實施時間。

3.9環境影響評價

3.9.1環境保護目標與環境敏感目標

彭山區“十五五”水安全保障規劃的環境保護目標詳見表3.9-1。

表3.9-1 區內安全保障規劃的環境保護目標

彭山區“十五五”水安全保障規劃范圍環境敏感目標對象基本情況見表3.9-2。

表3.9-2規劃范圍敏感目標基本情況表

3.9.2環境質量現狀

3.9.2.1水環境功能區劃

根據《眉山市水功能區劃》,彭山區境內主要涉及區內岷江、毛河、王店河等水系，規劃功能區類型包括一級分區保護區、保留區、開發利用區以及二級分區農業用水區、工業用水區、飲用水源區、過渡區、排污控制區等。河流和水庫地表水環境執行標準詳

見表3.9-2。

表3.9-2彭山區各水系水環境功能區劃一覽表

3.9.2.2水環境質量現狀

一、國家考核斷面水質情況

國家考核斷面為岷江彭山岷江大橋，12月單月，岷江彭山岷江大橋斷面水質為類。1—12月，岷江彭山岷江大橋斷面水質為類，與去年同期水質持平。

二、省級考核斷面水質情況

省級考核斷面為岷江彭東交界和毛河橋江橋。12月單月，岷江彭東交界斷面水質為Ⅱ類；毛河橋江橋斷面水質為Ⅲ類。1—12月，岷江彭東交界斷面水質為Ⅱ類，與去年同期水質持平；毛河橋江橋斷面水質為Ⅲ類，與去年同期水質持平。

三、市級考核斷面水質情況

市級考核斷面為通濟堰西干渠彭東交界、通濟堰東干渠彭東交界、錦江入彭山岷江南河匯合處、王店河彭東交界。12月單月，錦江入彭山岷江南河匯合處斷面水質為類，通濟堰西干渠彭東交界斷面、通濟堰東干渠彭東交界斷面、王店河彭東交界斷面水質均為Ⅲ類。

1—12月，錦江入彭山岷江南河匯合處斷面水質為Ⅱ類，與去年同期水質持平；通濟堰西干渠彭東交界斷面、通濟堰東干渠彭東交界斷面、王店河彭東交界斷面水質均為Ⅲ類，均與去年同期水質持平。

根據流域斷面水質監測情況，2025年度全區各國、省、市考斷面水質情況見表3.9-3。

表3.9-32025年1—12月國、省、市考斷面水質情況

備注：1、水質類別執行《地表水環境質量標準》(GB3838-2002)。

2、以上數據來源于眉山市彭山區生態環境局。

3、表格中同比變化情況，數值為正表示指標濃度同比升高；數值為負表示指標濃度同比下降，“表示無去年同期數據。

3.9.2.3存在的主要環境問題

目前，規劃范圍內的主要環境問題有：

1、水資源管理方面

部分鄉鎮對水資源管理“三條紅線”認識不到位，水資源管理政策宣傳不到位，技術力量薄弱，需加強人員配置、加大培訓力度，以確保最嚴格水資源管理工作的日常開展。

2、水土保持方面

由于規劃區自然環境、水文、地理條件以及人為活動影響，導致規劃區水土流失危害十分嚴重，水土流失面積大，類型多樣，分布廣、危害重。在礦產資源開發利用中，有亂采亂挖之現象，忽視環境保護，造成一定的水土流失、植被破

壞，加之不合理的開荒造林以及重造林、輕管理的情況仍然存在，從而形成了天然林不斷減少，造林成活率不高的局面，加劇了土壤侵蝕。

3.9.3規劃工程涉及生態紅線情況

經初步識別，本次規劃的防汛提升提工程、水資源配置工程、河湖生態保護與修復工程、引水工程等大中型水利水電工程均占壓永久基本農田，不涉及其他生態生態保護紅線。

3.9.4規劃分析

1、規劃的協調性分析

本次“十五五”水安全保障規劃，根據規劃水平年的經濟社會發展預測和要求，按照統籌發展的原則，協調防洪減災、水資源綜合利用、水生態與環境保護的關系，協調各行業區域規劃，確定水資源開發、利用、配置、節約、保護、管理和防治水害的總體構架。本次規劃是符合國家產業政策、四川“十五五”水安全保障

規劃的總體要求。

各工程之間既有互補性、協調性，也存在疊加影響性。水土保持規劃和水資源配置規劃對水資源開發利用規劃具有較好的互補性；水土保持規劃實施可防止開發建設項目產生水土流失、控制流域水土流失、保護區域生態環境；水資源配置規劃主要采取的是水功能區水質目標管理的軟措施，實施對庫區點污染源、面污染源的控制，有利于水環境敏感區的保護，促進流域水環境良性循環，有利于水資源持續利用和區域社會經濟可持續發展。防洪規劃對土地資源利用的影響，

對水生生物影響存在疊加性。規劃的實施將進一步加劇區內土地資源承載的壓力，重大水生態修復與治理的實施將進一步影響水生生物的多樣性。

2、規劃方案的環境合理性分析

本規劃從開展工作開始，環評工作就參與其中，在流域綜合規劃的工程布局上，將環境影響作為一項重要的因素來考慮，充分考慮水庫、堤防工程和引水工程對區域的環境影響，通過環評工作的早期介入，對協調本次綜合規劃與生態環境保護間的關系起到了重要的作用。在本次綜合規劃過程中，環評主要從以下方面對規劃方案的擬定提出了環境保護的建議與要求：

(1)在水庫開發任務的擬定過程中，對規劃的水庫大多提出了綜合利用要求，并考慮防洪、發電、供水等綜合利用并重。環評介入后，結合區域水資源承載能力以及本次綜合規劃的主要目標，對工程的開發任務提出以防洪為主，適當兼顧其他綜合利用，盡量控制水庫工程的規模，以凸顯水庫的防洪作用和地位。同時，針對涉及水生態環境敏感區的規劃項目，建議下階段應結合珍稀、特有保護動物、魚類需要，進一步研究其開發任務。本次規劃予以采納。

(2) 在水庫正常蓄水位的擬定上，最初由于考慮防洪、發電、供水等綜合利用并重，淹沒損失及生態環境影響較大，環評介入后，要求在滿足防洪要求的前提下，盡量減少對重要生態功能區的淹沒影響和規劃水庫涉及區域的鄉鎮、集中居民區以及成片耕地的淹沒影響。

(3)由于水庫的實施，將造成壩下河段水量有所減少，規劃環評介入后，要求下泄生態基流，以滿足和減緩下游景觀及水生態的影響。

本次彭山區“十五五”水安全保障規劃通過環評工作的早期介入，從決策源頭預防、減輕了對區域生態環境和社會環境的不利影響，使規劃方案不斷優化，在規劃項目的布局、開發任務及規模的擬定上，在一定程度上具有環境可行性，有利于區域社會、經濟、環境可持續發展。

綜上，從環境角度分析，規劃方案總體布局及規模總體合理。

3.9.5環境保護措施

3.9.5.1水環境保護措施

工程建設應采取有效措施，減緩或消除對環境的影響，落實“三同時管理制度，堅持“三先三后”原則。對于有人飲任務工程，應根據《飲用水水源保護區劃分技術規范》等相關規定，開展飲用水水源保護區的劃分和核定工作，實施飲用

水水源地環境保護工程。

3.9.5.2生態保護措施

在規劃階段工作的基礎上，具體項目實施時，慎重、合理選擇各類工程的選址、施工臨時占地，減少資源占用。減輕對河岸耕地資源影響和植被破壞，對于新續建水庫應充分論證下泄生態流量的要求，保障下游生態需水，制定科學調度方案，保護彭山區重要、脆弱的生態環境。工程建設如涉及自然保護區、國家森林公園、國家濕地公園、水產種質資源保護區和風景名勝水資源開發利用行為，要遵守相關管理和保護條例的規定。

3.9.5.3環境監測

由于工程的實施，將對工程影響范圍內河流水質、水生生態、陸生生態、土壤等產生不同程度影響，為科學評估工程建設對環境影響，需對上述環境因子進行現狀監測，應合理布置監測斷面、選取監測內容、確定監測時間與頻次。

3.9.6評價結論及建議

3.9.6.1評價結論

本規劃實施后可在一定程度上提高彭山區防洪能力；充分利用水能資源，大幅度提高流域灌溉及供水能力，滿足域內生活生產用水需要。水土保持措施的實施可改善區域生態環境，有利于流域地區人民群眾脫貧致富。因此，本規劃綜合效益非常顯著,不僅能促進本地區社會、經濟繁榮，并且對長江上游流域的社會、經濟的可持續發展具有重大戰略意義。

規劃的工程均屬于非污染開發建設項目，但工程對生態環境產生的影響，有些影響是無法避免的，是為了彭山區、眉山市乃至四川省整體利益和可持續發展必須付出的代價；有些影響是可以采取適當措施避免或減小的。

規劃項目對水質的影響主要是使庫區水體擴散能力降低、深層水體溶解氧含量低；汛期可能使壩下河段含沙量升高；水庫運行可能引起局部庫灣污染問題應引起重視。

工程施工應注意對水源保護區的影響；施工引起的噪聲污染、棄渣處置、新

增水土流失問題，是工程建設過程中需要關注的問題。對不同的工程，這些影響的程度與范圍不盡相同，并隨施工結束，影響也將消失。

規劃的實施，將產生巨大的經濟、社會、環境效益。不僅促進地區經濟繁榮，同時，它將對我國實施21世紀可持續發展具有重大戰略意義。本規劃對環境以

有利影響為主，不利影響采取相應的環境保護措施可得到不同程度的減免。從環境角度評價，本規劃的實施是可行的。

3.9.6.2建議

1、生態流量

本規劃階段下泄生態流量按壩址處不低于多年平均流量的10%來確定下泄流量。下泄流量的大小應結合項目環境影響評價工作和社會總體用水水平具體確定，下泄的生態流量即滿足減水河段生態環境用水需求，又要滿足河湖生態水量

(流量)保障的目標要求，同時又不致造成水力資源的浪費。

2、鑒于目前彭山區水環境容量有限，隨著流域經濟發展和小城鎮建設城市化進程的加快，應適當的調整流域農業產業結構、節約水資源量、預留部分水環境容量，以適應今后社會經濟發展的需要。

3、從生物多樣性保護的角度出發，開展水庫的開發建設對水生生物的影響研究；研究工程建設施工中保護魚類資源的可行性措施。

4、加強水土保持，保護生態環境。在工程各階段，做好水土保持工作，按有關要求編制工程水土保持方案及水土保持設計，確保因工程建設造成的水土流失影響得到最大程度的減免。

5、加強庫區水質保護和管理。必須加強庫區水質保護和管理工作，嚴格按水功能區水質目標進行管理，將污染物排放量控制在水域納污能力范圍之內，實現水環境良性循環，保證水功能的持續利用。

6、下階段應在項目建設范圍內進行文物古跡普查、鑒定工作，認真做好文物古跡保護工作。

7、下階段對重要和敏感性的環境問題應進行專題研究與評價；并在工程初步設計階段，進行專項環境保護設計，最大限度地減輕工程可能對環境造成的不利影響。

4保障措施

“十五五”時期，水利建設任務重、投資強度大、管理要求高、改革難度大。為推動規劃順利實施，需要政府及各有關部門高度重視、密切配合，保障規劃目標任務完成。

4.1加強組織領導

建立健全權責清晰、分工明確的責任體系，細化部門職責分工，逐級分解規劃目標任務，制定具體實施方案，強化全過程監督檢查，實施清單化管理、動態跟蹤和閉環落實。在縣委、縣政府的統一領導下，由縣水利局具體牽頭，加強與發展和改革局、財政局、自然資源和規劃局、生態環境局、住房和城鄉建設局、農業農村局、應急管理局、林業局、氣象局、審計局以及相關監管單位之間的協同聯動，構建統一協調、運轉高效的水利發展推進機制。通過強化跨部門協作和縣鄉兩級聯動，定期會商研判，及時協調解決彭山水網規劃建設過程中出現的重大問題和難點堵點，切實保障水利項目在資金籌措、審批流程、環境影響評價、建設用地預審、移民安置等關鍵環節高效順暢推進，確保規劃各項任務系統性、整體性落地實施。

4.2強化統籌協調

落實“要素跟著項目走”要求，強化水利建設項目與資金、土地、環境、能耗等要素統籌和精準對接。加大財政對水利支持力度，鼓勵社會資本參與水利工程建設，切實保障水利建設資金需求。加強水利規劃與國土空間規劃銜接，抓好項目規劃選址、用地預審、環境影響評價等要件辦理，協調解決征地移民中的重大問題，積極落實建設條件。扎實推進項目前期工作，保障規劃確定的重點項目順利實施。

堅持圍繞全局、系統謀劃，加強與國民經濟和社會發展規劃、國土空間規劃等相關規劃銜接。立足流域整體和水資源空間均衡配置，全面分析自然河湖水系本底條件和水利工程基礎條件，加強與水網建設規劃銜接，科學編制縣(區)級“十五五”規劃，合理安排建設時序。加快推進“十五五”工程前期工作，梯次推進骨干工程建設，發揮工程效益。強化工程項目建設管理，繼續加強廉政風險防控，健全監督機制，確保水網工程質量安全、生產安全、資金安全。

4.3強化要素保障，加大資金投入

強化“十五五”規劃建設項目與土地、資金、移民、環境等要素統籌和精準對接，開展社會穩定風險評估，確定風險等級，作為決策機構的參考依據。各有關部門要細化完善立項審批、資金投入、用地核準、移民拆遷、生態環保等配套政策。優先保障納入國家和省重大項目清單的工程用地需求，加大對用地指標和規劃許可等方面支持力度，加快推進項目落地。加強彭山區“十五五”建設規劃與國土空間規劃充分銜接，預留水利基礎設施發展空間，保障“十五五”規劃建設順利實施。加大各級財政對水網建設的投入力度，發揮政府投資撬動作用，多渠道籌措建設資金，推進建立長效、穩定的資金投入機制。加強水法治建設，強化涉水監督管理，穩步推進依法治水管水。

堅持要素跟著項目走，各有關部門要在水利項目審批、資金籌集、土地使用、社會穩定、環境影響評價等方面，認真研究落實保障措施。完善水利工程用地保障機制，加大對用地指標和規劃許可等方面支持力度，加快推進項目落地。

各級水行政主管部門要加強與發展改革、財政等部門溝通協調，加大各級財政對“十五五”規劃建設的投入力度，切實保障“十五五”規劃建設資金需求，堅持以政府投入為主、市場有機銜接的投入機制，通過財政收入、地方政府債券、與地方企業合作、引入社會資本等多種方式，統籌解決資金問題。同時深化水利投融資體制改革，廣泛吸引各類社會資金投入，形成多渠道、多層次、多元化的資金保障機制。

4.4加強隊伍建設，提供人才保障

加強科技推廣，增加科技投入，吸納借鑒國內外先進技術，加大適用新型科技成果推廣應用，完善“十五五”規劃技術標準體系。

建立健全科技推廣機構，增加科技投入，完善質量技術監督體系和技術標準體系。按照“智慧水利”建設要求，加快信息化基礎設施建設步伐。科學開展“十五五”規劃建設重大問題研究和關鍵技術攻關，運用系統論、網絡技術等理論方法，提高“十五五”規劃統籌規劃、系統設計、建設施工、聯合調度等基礎研究和技術研發水平。大力實施和推進水利人才戰略，完善水利人才資源開發和教育培訓工作體系，建立一支與水利現代化建設相適應的高素質水利人才隊伍。加強“十五五”規劃科研機構的科研能力和基礎設施建設，充分利用先進信息化技術，

提高重大“十五五”規劃工程智能化管理和決策水平。

4.5強化監管考核

建立規劃實施督促檢查機制，加強規劃目標指標實施進展監測和重點任務完成情況的跟蹤督辦，切實解決工作推進過程中遇到的問題和困難，保障規劃實施工作有序開展。開展規劃實施情況中期評估，依據評估結果并結合經濟社會發展新要求和形勢變化，合理調整規劃目標任務，提升規劃的適應性和科學性，并把監測評估結果作為改進工作和相關績效考核的重要依據。采取多形式多渠道，加強現代水網規劃宣傳，增進政府與公眾的溝通互動，及時公開規劃實施的相關信息，促進公眾參與。

附表