在全區民政系統執紀為民“4+X”治理工作

推進會上的講話

區民政局黨組書記、局長潘勇

（2018年4月23日）

同志們：

今天，我們召開動員會議，就是貫徹落實區紀委印發的《2018年度執紀為民“4+X”系統治理工作實施方案》和市民政局《關于在全系統開展系統治理工作的通知》的精神，動員全區民政系統進一步深化認識、明確任務、強化措施，全力發現和查處民政領域存在的突出問題并開展集中整治，推動民政工作上一個新臺階，下面我講三點意見。

一、統一思想，切實增強抓好民政系統治理工作的責任感和緊迫感

區民政局黨組高度重視黨風廉政建設和反腐敗工作，每月認真研究部署工作，層層簽訂黨風廉政建設責任書，全面構建教育、制度、監督并重的懲防體系。從總體上看，全系統黨風廉政建設和反腐工作的態勢是好的。但是，剛剛在區民政局結束的巡察，仍然發現了區民政系統在作風建設和紀律建設方面的一些問題。有的問題司空見慣而不自察，有的問題體現了作風飄浮，有的問題表現出能力建設還有欠缺，這些問題，時刻提醒我們任何時候黨風廉政建設和反腐工作都不能放松，今天上午，班子成員又召開了民主生活會，各自認領責任，深刻反思。目前，區民政局正在進行緊鑼密鼓的整改?！?＋X”系統治理，必將為整改注入新的動力。大家要從以下三方面提高認識。

1.抓好系統治理，是落實中央和省市委決策部署的重要舉措

習近平總書記在十九大報告中強調全面從嚴治黨永遠在路上、推動全面從嚴治黨向縱深發展，要求持之以恒、正風肅紀，奪取反腐敗斗爭壓倒性勝利。省第十一次黨代會提出要始終保持懲治腐敗高壓態勢，有效運用監督執紀“四種形態”，嚴肅查處發生在群眾身邊的不正之風和腐敗問題，堅決打贏反腐敗正義之戰。區紀委要求，要精準有序懲治發生在群眾身邊的腐敗問題，努力保障民生服務群眾更加到位、惠民惠農政策更加落實、群眾獲得感和滿意度更加提升、黨群干群關系更加密切、基層治理更加有力。把民政系統納入治理范圍，一方面體現了民政在民生保障、為民服務中的重要作用，另一方面也說明民政系統在踐行“為民、愛民”工作理念，打通服務群眾“最后一公里”上還有差距。對此，我們務必引起高度重視，把系統治理作為當前和今后一項重大政治任務抓緊抓好。

2.抓好系統治理，是遏制民生領域腐敗的重要手段

近年來，隨著國家轉移支付力度的不斷增強、省市對民生領域的投入不斷加大，每年上級來我區資金約6000萬元，財政配套約1500萬元，這些資金的發放是否精準？是否符合程序？是否存在冒領？巡察已經發現相關領域不同程度存在問題。所以，此次系統治理必須堅持問題導向、精準監督、標本兼治的工作原則，對照問題清單，下沉工作力量，一竿到底開展監督檢查。通過聚焦并配合問題線索的查處，全面加強紀律建設，讓干部知敬畏，存戒懼，守底線，激濁揚清，固本培元。

3.抓好系統治理，是推進民政事業健康發展的重要保證

我們一切工作的出發點和落腳點是維護和發展廣大人民群眾的根本利益。體現在民政工作中，就是要不斷健全完善社會救助體系、優撫安置體系、基層民主政治建設體系、社會福利和社會事務管理服務體系，通過保障民生、促進公平，維護穩定，真正讓改革發展成果惠及全區人民群眾。做好這些工作，既是落實十九大精神的應有之義，也是推動民政事業健康發展的必經之路。民政攤子大、資金多，風險點也多，社會高度關注。如果民政部門和民政干部出現問題，損害的是老百姓切身利益，啃食的是群眾獲得感，削弱的是政府公信力，民政系統的腐敗問題極易沖擊社會道德底線,一有輿情就是全省乃至全國的特大新聞。抓系統治理，就是小病狠治，扼殺癌細胞萌芽，對民政系統的干部只有好處，沒有壞處，補好一寸，防止扯成尺五。

二、抓住重點，扎實開展專項治理行動

習近平總書記強調，在推動反腐敗進程中，要樹立“靶向治療”思維。中央紀委趙樂際書記要求做到精準發現、精準懲治、精準施治。全區2018年系統治理工作立足“五個精準”，即精準定位、精準壓責、精準發現、精準懲處、精準施治。我們在對標“五個精準”基礎上，結合民政工作實際，按以下方法步驟抓好系統治理，確保取得實實在在的成效。

1.抓實思想發動。思想是行動的先導，思想發動是最本質的發動。要把系統治理擺在重要位置，通過動員部署、學習討論、開設專欄等形式，加強思想引領和宣傳引導，使區民政局黨組織和廣大黨員干部職工充分認識在民政系統開展“4+X”治理是對民政事業的重視，也是對系統上下廣大干部職工的關心和保護，把思想行動統一到區紀委的決定上來。今天的動員會，本來有大家到眉州監獄接受廉政教育的內容，因為監獄方安排不過來，只好改在以后，總之，大家要學會算賬，切忌千里之堤毀于蟻穴。

2.精心謀劃部署。要精心謀劃、突出特色，開展專題調研，廣泛收集民政系統在責任落實、制度執行、作風建設、項目實施、資金監管等方面的問題，認真聽取干部群眾對系統治理工作的意見建議。黨組要召開專題研究會，準確把握治理的重點內容和關鍵環節，研究制定具有民政特點的實施方案，切實把這項活動抓出成效。要突出重點，解決問題，緊緊圍繞治理的重點任務，堅持精準發力，大力破解制約民政發展的深層次矛盾，用心辦好人民群眾反映最集中的熱點問題。要嚴密組織，扎實推進，健全工作機制，建立工作臺賬，明確時限要求，確保每一項工作有人抓、能落實。目前，政策賬、資金賬兩個方面的任務已布置下去，請牽頭領導歐陽娟、胡曉斗二位同志每周五報告進度。

3.明確治理重點。區紀委將黨風廉政建設責任落實、執行惠民政策情況、政風行風建設存在的突出問題和隱患作為治理重點。結合民政工作實際，經局黨組研究，確定將民政項目、民政資金分配管理使用、民政物資采購和管理、民政執法、民政干部作風、民政重點領域（救災救濟、社會救助、社會福利、基層政權、社會事務、優撫安置）、民政系統黨的建設、民政系統黨風廉政建設八個方面作為治理的重點。鄉鎮和街道民政辦、各股室及直屬事業單位要按照職能職責，圍繞治理重點，查找問題，認領問題，制定整改方案，抓好整改。

4.搞好排查自糾。排查問題是搞好整改的基礎性工作，要在局機關及直屬事業單位范圍內開展問題線索收集，對信訪舉報、媒體曝光、網絡反映、巡視巡查、審計發現和移送的問題線索進行梳理和登記造冊，建立問題線索臺賬，同時堅持動態排查和臺賬管理，做到及時發現、及時登記、及時辦理。要明確排查問題的重點，既要排查單位的問題，又要排查個人的問題。要掌握排查問題的方法，做到領導帶頭排查、個人主動排查、相互之間排查和紀檢部門督促檢查。在排查中，不能一團和氣，包庇縱容；對存在問題不能避重就輕，更不能存有僥幸心理。排查要做到縱向到底橫向到邊，不留死角。對排查出來的問題，先行進行整改。個人查找問題清單要交所在黨支部備查，局機關及直屬單位查找問題清單要報局紀檢組備案。要形成專題報告，由黨組織主要負責人簽字后逐級上報。

5.建立問題臺賬。區民政局已經建立了惠民政策梳理組和資金明白賬自查組。相關責任人要建立政策項目資金臺賬，對十八大以來政策項目進行認真梳理，一項項、一筆筆將項目的資金分配、撥付、管理、使用等情況面向社會、面向群眾進行公示，接受群眾監督，維護群眾切身利益，給群眾一個滿意的交待。建立問題清單，要深挖細摳，對查擺出來的問題，分類統計。建立整改清單，制定整改實施方案，逐條明確責任部門、責任人，逐條提出整改措施、明確整改時限，逐條抓好整改落實。

6.暢通舉報渠道。要在單位辦公地點顯著位置設置舉報信箱，拓展信息來源。局對設在民政局舉報箱的信訪件每天收取、整理和匯總，對鄉鎮每周收取并在第一時間處理，做到信訪舉報件件有回音、事事有結果。設立投訴舉報電話，面向社會公布信訪舉報電話號碼，安排專人負責接聽登記，制作來訪線索臺賬，確保舉報人能夠安全順暢反映問題。在辦公網站上公布電子信箱，拓寬案源線索。

7.開展專項檢查。要成立檢查組，采取查看賬目、查閱民政資金分配、發放和管理的相關資料，走訪部分民政對象等方式，對社會救助、救災、撫恤、軍休、養老、孤兒基本生活費、福彩公益金等民政專項資金的使用情況進行督導檢查，看這些資金管理使用是否做到?？顚Ｓ茫暾?、審核程序是否規范，受益對象是否準確，資金發放是否公平、公正、公開，是否存在挪用、截留、占用等現象，是否出現死亡人口繼續享受的問題，確保民政專項資金監管落到實處，切實保障和維護民政對象的合法權益。

8.強化督查督辦。此次系統治理工作，要保持懲治腐敗高壓態勢，堅持有案必查，有腐必懲，嚴肅查辦發生在民政系統和領導干部中濫用職權、玩忽職守、貪污賄賂等案件；嚴肅查辦擠占挪用、虛報冒領、套取截留救災救助、城鄉低保、社會福利、優撫安置、慈善、福彩公益金等專項資金方面案件；嚴肅查辦在民政工程建設領域和政府采購過程中發生的違紀違法案件。深入開展糾風專項治理，既要糾正城鄉低保中“人情?！?，“錯?！钡韧怀鰡栴}，又要糾正“保人不保戶”的政策偏差問題。加強對落實責任、自查自糾、問題查處、責任追究等情況的督促檢查，特別是對群眾反映問題較多而自查發現問題較少或零報告的，進行重點督導檢查。強化發函督辦、當面交辦、約談督辦、跟蹤督辦，對情況復雜、涉及面廣、群眾反映強烈的問題線索，下沉一線蹲點督辦。嚴格查辦案件程序，提高查辦案件質量和效果。

9.嚴肅追責問責。“動員千遍不如問責一次”，用好問責利器，以強有力問責倒逼責任落實。對治理工作推進不力、履行“兩個責任”不到位、作風紀律渙散等問題，根據情況采取質詢、追責問責、紀律處分加以懲治，營造“有職必履、有責必盡、失職必處、違紀必糾”的良好氛圍，促進干部職工轉變作風。要堅持把紀律挺在前面，把握運用好監督執紀“四種形態”，綜合運用批評教育、誡勉談話、組織處理、紀律處分等形式，甄別問題、劃清責任，寬嚴相濟、分類處置。要嚴格落實干部監督管理責任，對于疏于監督管理、致使領導班子或者直接管轄的下屬發生嚴重違紀違法問題的，堅持“一案雙查”，既查主體責任，又查監督責任；既追究直接責任人責任，又倒查追究相關領導責任。按紀委的硬性要求，消除“零問責”，消除“零立案”，動真碰硬，確保取得實效。在這個問題上，我再一次鄭重要求大家不可等閑視之。去年的“4+X”，我區畜牧系統、教育系統均有領導涉案，丹棱林業、東坡農牧業查出了嚴重的違法違紀問題。民政系統、從上到下，都應高度重視，真有問題，要主動交代，贏得組織的寬容和體諒。

三、強化保障，確保治理活動取得成效

1.強化組織領導抓落實。開展系統治理，黨組要擔起主體責任，要將治理工作作為落實黨風廉政建設的重要內容，擺在突出位置，專題研究部署，層層壓實責任，一抓到底。要落實“誰主管誰負責”和“管行業必須管行風”的要求，深入基層調查研究，廣泛收集群眾意見，結合民政系統工作實際，經集體研究，拿出有針對性、操作性的細化方案，嚴格目標考核，推動任務落實。要特別重視推動責任壓力向下傳導，將責任壓力傳導到中層干部和基層同志，力戒壓力傳導層層遞減。區民政局成立開展監督執紀民政系統治理工作領導小組及辦公室，各直屬事業單位要相應成立領導機構，強化組織領導，統籌工作推動。要將治理工作納入年終黨建述職、述責述廉和黨風廉政建設責任制考核的重要內容，加大督查督辦力度，抓好工作落實。

2.強化統籌聯動抓合力。要把系統治理作為當前一個時期的重點工作來抓緊抓實，統籌協調日常工作和治理工作的關系，積極同區紀委、派駐紀檢組溝通聯系，定期交流工作情況，分析研判工作形勢，會商監督檢查中的重大問題。對發現的問題要及時進行會商，在加強專項監督檢查的同時，適時組織力量對個別涉及面廣、群眾反映強烈的問題進行重點督查，集中解決重點難點問題。同時要及時移交問題線索，積極配合支持紀委對違法違紀案件的查處。將系統治理工作與提升民政基礎能力、低保清理整治工作、黨風廉政建設社會評價工作相結合，統籌謀劃，同步推進。

3.強化總結提升抓長效。堅持邊查邊建、邊治邊建，要對系統治理工作進行認真總結，梳理歸納經驗做法，梳理存在的問題隱患，針對專項整治發現的突出問題、薄弱環節和風險點，建立健全加強監督管理、規范權力運行的制度體系、工作程序和監管辦法，堵塞制度漏洞，推動源頭治理，健全制度機制，鞏固整治成果，并將整治成果匯編成冊。

同志們，全區民政系統執紀為民“4+X”系統治理工作責任重大，我們要耐心打持久戰，齊心打攻堅戰，慎心打安全站。要通過這次治理，區民政局黨組將切實把“4+X”系統治理工作和民政工作有機結合起來，做到治理工作與業務工作同安排、同部署、同落實。把治理工作和大黨建這個統攬全局的重要抓手結合起來，把黨組織的政治核心作用貫穿于民政事業決策、執行、監督全過程。努力讓民政服務對象更有獲得感、幸福感、安全感，讓民政事業助推全區經濟、社會更加繁榮發展。