第一章 總 則

第一條 為節(jié)約土地資源，保護生態(tài)環(huán)境，維護公民合法權(quán)益，規(guī)范我區(qū)公墓的建設(shè)和管理，根據(jù)國務(wù)院《殯葬管理條例》、民政部《公墓管理暫行辦法》和《四川省公墓管理條例》、《四川省殯葬管理條例》等有關(guān)規(guī)定，結(jié)合我區(qū)實際，制定本意見。

第二條 本意見適用于本區(qū)行政區(qū)域內(nèi)(除天府新區(qū)區(qū)域)公墓設(shè)施的建設(shè)管理和服務(wù)活動。

第三條 公墓是為公民提供安葬骨灰的社會公共服務(wù)設(shè)施，包括社會公共墓地（經(jīng)營性公墓）和公益性公墓。

社會公共墓地是為公民安葬骨灰提供有償服務(wù)的公墓。

彭山區(qū)公益性公墓是指不以營利為目的，只為彭山區(qū)常住人口、彭山區(qū)戶籍人口和原籍彭山的村（居）民提供骨灰安葬（安放）的社會福利設(shè)施。

第四條 公墓建設(shè)應(yīng)納入全區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展的總體規(guī)劃，形成綠色引領(lǐng)、功能完善、服務(wù)規(guī)范的殯葬基本公共服務(wù)體系。

第五條 區(qū)民政局是本行政區(qū)域公墓的管理、監(jiān)督工作主管部門，負責(zé)貫徹執(zhí)行國家公墓政策法規(guī)，對本行政區(qū)域內(nèi)的公墓建設(shè)和發(fā)展進行審批、指導(dǎo)和監(jiān)管。

發(fā)改、公安、自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、財政、市場監(jiān)管等部門應(yīng)按照各自職責(zé)，共同做好公墓的有關(guān)監(jiān)督、管理工作，促進公墓建設(shè)健康有序發(fā)展。

第二章 規(guī)劃與建設(shè)

第六條 根據(jù)我區(qū)公墓發(fā)展現(xiàn)狀，不再新增社會公共墓地，從2021年元月起，三年內(nèi)不再新批農(nóng)村公益性公墓。

禁止在下列區(qū)域規(guī)劃建設(shè)公墓：

（一）基本農(nóng)田、宜林地以外的林地；

   （二）文物保護區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、城市公園、飲用水源保護區(qū)、居住密集區(qū)附近；

（三）水庫、河流、堤壩管理范圍；

（四）鐵路、公路主干線兩側(cè)；

（五）生態(tài)保護紅線劃定范圍；

（六）法律、法規(guī)禁止的其他事項。

第七條 未經(jīng)區(qū)政府同意和區(qū)民政局批準，任何單位和個人不得擅自興建公墓和骨灰存放設(shè)施。農(nóng)村公益性公墓不得由個人來開發(fā)建設(shè)、經(jīng)營，禁止建立或恢復(fù)宗族墓地。

第八條 建設(shè)農(nóng)村公益性公墓應(yīng)履行以下報批程序：

  （一）區(qū)民政局會同自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境等部門及相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)總體規(guī)劃和林地保護利用規(guī)劃，審查全區(qū)農(nóng)村公益性公墓的布點和輻射范圍。

（二）由布點選址所在村民委員會向駐地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）申請，經(jīng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審核同意后，報區(qū)民政局審查，申請時提交下列材料：

1．建設(shè)單位的申請報告；

    2．具有合法使用土地的手續(xù)；

3．村民會議決議；

    4．建設(shè)農(nóng)村公益性公墓的可行性研究報告；

     5．具體用地四至界線、用地情況說明及自然資源和規(guī)劃、林業(yè)、生態(tài)環(huán)境、水務(wù)、發(fā)改、駐地鎮(zhèn)政府（街道辦事處）審批意見；

 6．法律、法規(guī)規(guī)定需要的其他相關(guān)資料。

（三）由區(qū)民政局審查上述材料后，經(jīng)區(qū)政府同意，依法作出審批。

第九條 堅決推行綠色殯葬。新建公益性公墓和已批準公墓未建成區(qū)域，從本意見公布之日起要全部采用生態(tài)安葬，共同推進綠色殯葬。新建墓區(qū)綠地率不得低于墓區(qū)面積的40%，每畝安置墓穴不得低于300個，墓碑高度不超過50厘米，采用樹葬、花葬、壁葬、草坪葬等多種葬式。

第十條 新建農(nóng)村公益性公墓經(jīng)區(qū)民政局組織驗收合格后，方可使用。

第三章 服務(wù)與管理

    第十一條 公墓經(jīng)營單位應(yīng)做好公墓的檔案登記、日常維護、植被養(yǎng)護、環(huán)境衛(wèi)生、防火防災(zāi)、公共安全工作，保持公墓的整潔、肅穆和安全，向用戶提供優(yōu)質(zhì)、文明服務(wù)。

第十二條 公益性公墓實行政府指導(dǎo)價，具體收費標準由區(qū)發(fā)改局會同區(qū)民政局在成本監(jiān)審或成本調(diào)查的基礎(chǔ)上，按照非營利并兼顧居民承受能力的原則制定。其他公墓價格實行市場調(diào)節(jié)價，由區(qū)發(fā)改局、區(qū)民政局、區(qū)市場監(jiān)督管理局對經(jīng)營者行為進行指導(dǎo)和監(jiān)管。

第十三條 公墓收費標準、服務(wù)項目、服務(wù)程序、困難群體免費救助政策、規(guī)章制度、投訴電話一律實行上墻公示，便于接受群眾和執(zhí)法部門的監(jiān)督。

第十四條 公墓基本安葬服務(wù)要求：

（一）骨灰安葬須憑火化證明安排穴位；

（二）公墓單位提供墓位服務(wù)，應(yīng)當與用戶簽訂使用協(xié)議，并免費發(fā)給墓位使用證；

    （三）建立公墓安葬登記管理制度，根據(jù)民政部、國家檔案局發(fā)布《殯葬服務(wù)單位業(yè)務(wù)檔案管理辦法》（民發(fā)〔2010〕164號）規(guī)定，確保安葬位置、逝者姓名、家屬信息齊全，妥善保存骨灰安葬檔案，明確專人管理；

    （四）公益性公墓土地所有權(quán)依法歸國家或集體所有，喪屬不得自行轉(zhuǎn)讓和買賣；

（五）公墓經(jīng)營單位除收取購墓費用外，應(yīng)按區(qū)發(fā)改局核定的標準收取公墓維護管理費。

第十五條 對公墓從嚴管理。區(qū)民政局對公墓實行季度巡查和年檢制度，對年檢合格的公墓準予繼續(xù)開展服務(wù)；對季度巡查發(fā)現(xiàn)問題的和年檢不合格的要限期改正，對逾期不改的，向區(qū)政府報告，并會同有關(guān)部門查處。年檢的結(jié)果公告社會，以便于監(jiān)督。

第四章 罰 則

第十六條 違反本意見規(guī)定，未經(jīng)審批，擅自興建公墓、骨灰存放設(shè)施的，由區(qū)民政局會同自然資源和規(guī)劃、林業(yè)等有關(guān)部門依法予以取締，責(zé)令恢復(fù)原狀，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

第十七條 建設(shè)、出售超規(guī)定面積墓穴或公益性公墓對外銷售牟利的，區(qū)民政局依法責(zé)令限期改正，沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。對尚未建成或已經(jīng)建成、尚未安葬的，要依法拆除或限期改造。上述拆除或改造墓穴、墓地所發(fā)生的費用或賠償責(zé)任由公墓經(jīng)營單位承擔(dān)。對公墓經(jīng)營中涉嫌犯罪的行為，公安機關(guān)要及時依法立案偵查。違反其他法律法規(guī)規(guī)定的，由相關(guān)主管部門依法追究公墓經(jīng)營者的責(zé)任。

第十八條 亂設(shè)項目、亂收費用或提高核定價格的，由區(qū)市場監(jiān)督管理局依法處理；炒買炒賣墓位、墓穴的，由區(qū)民政局會同區(qū)市場監(jiān)督管理局等有關(guān)部門依法沒收違法所得，可以并處違法所得1倍以上3倍以下罰款。

    第十九條 拒絕、阻礙公墓管理工作人員依法執(zhí)行公務(wù)構(gòu)成違反治安管理行為的，由公安機關(guān)依照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理。構(gòu)成犯罪的，由司法機關(guān)依法追究刑事責(zé)任。

第二十條 國家工作人員、事業(yè)單位職工違反本辦法規(guī)定，影響惡劣的，除根據(jù)本意見給予處罰外，有關(guān)部門或單位應(yīng)當給予行政處分。

第二十一條 在公墓建設(shè)管理中違反土地管理、規(guī)劃、林業(yè)等法律、法規(guī)的，分別由有關(guān)部門依法處理。

第二十二條 當事人違反本意見規(guī)定，對行政機關(guān)作出的行政處罰決定不服的，可依法申請行政復(fù)議或提起行政訴訟。當事人逾期不申請行政復(fù)議或不提起行政訴訟又不履行行政處罰決定的，由作出處罰決定的機關(guān)申請人民法院強制執(zhí)行。

第五章 附 則

第二十三條 本意見由區(qū)民政局負責(zé)解釋。

    第二十四條 本意見自2021年1月1日起施行。