為深入貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于統(tǒng)籌全省鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制和兩項(xiàng)改革“后半篇”文章的重大決策部署，扎實(shí)推進(jìn)全省縣域內(nèi)片區(qū)劃分工作，引領(lǐng)推動(dòng)全省兩項(xiàng)改革“后半篇”文章做深做實(shí)的工作要求，區(qū)兩改辦和相關(guān)課題單位梳理形成《彭山區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)劃片區(qū)劃分初選方案》，現(xiàn)向社會(huì)各界和廣大群眾征求意見。

為落實(shí)上級(jí)文件要求，盡早推動(dòng)工作落實(shí)，請(qǐng)社會(huì)各界和廣大群眾建言獻(xiàn)策，如有反饋意見或建議，請(qǐng)于2021年12月15日前通過電話或者書面提供意見到彭山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革“后半篇”文章專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（區(qū)民政局）。

附件：1.彭山區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)劃片區(qū)劃分初選方案

      2.彭山區(qū)片區(qū)劃分統(tǒng)計(jì)表和片區(qū)劃分示意圖

                                            眉山市彭山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃和村級(jí)建制調(diào)整改革

                   “后半篇”文章專項(xiàng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（代）

                                              2021年12月10日

                         （聯(lián)系人：羅紅梅，聯(lián)系電話：37613212）

附件1

彭山區(qū)鎮(zhèn)村規(guī)劃片區(qū)劃分初選方案

一、縣（區(qū)）情概況

彭山區(qū)域面積356.66平方公里（不含青龍街道、錦江鎮(zhèn)），中部為平原，東、西兩翼為淺丘，境內(nèi)河流屬岷江水系。下轄4個(gè)街道辦事處（鳳鳴街道、觀音街道、謝家街道、江口街道），2個(gè)鎮(zhèn)（黃豐鎮(zhèn)、公義鎮(zhèn)），第七次人口普查常住人口27.46萬人。2020年全區(qū)GDP實(shí)現(xiàn)183.39億元，一般公共預(yù)算收入完成10.85億元，是國(guó)家級(jí)生態(tài)示范區(qū)、全國(guó)新型城鎮(zhèn)化推進(jìn)試點(diǎn)區(qū)、國(guó)家海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、全國(guó)第二批農(nóng)村改革試驗(yàn)區(qū)。重點(diǎn)發(fā)展新能源新材料、高端裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，濕電子材料行業(yè)38個(gè)品類中“彭山造”已有20個(gè)品類，是全國(guó)濕電子材料品類最齊全的地區(qū)。

二、擬劃片情況

（一）片區(qū)劃分概述

認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委彭清華書記的講話精神，充分認(rèn)識(shí)國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)性、綱領(lǐng)性、引領(lǐng)性作用，認(rèn)真按照“五個(gè)好”要求，切實(shí)做到三個(gè)尊重，嚴(yán)守三條底線，把劃好鎮(zhèn)村片區(qū)作為開展好鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃的基礎(chǔ)和前提。

1.尊重自然規(guī)律，按照資源稟賦相宜劃分。堅(jiān)持把地形地貌特征、自然水系分布、歷史文化分布、空間開發(fā)適宜性評(píng)價(jià)等細(xì)分因子作為片區(qū)劃分的基本依據(jù)。我區(qū)地形地貌總體特征為“七分丘陵，三分平壩”，岷江把彭山縱向一分為二。西部總崗山由北至南穿過公義鎮(zhèn)和謝家街道，岷江沿岸為平原，東部為彭祖山；境內(nèi)自然水系流域分區(qū)明顯、人文資源分布主要集中在岷江以東，開發(fā)不適宜區(qū)主要位于總崗山和彭祖山。我區(qū)積極順應(yīng)自然地理走向、城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)演變趨勢(shì)、人文情感傾向，按照宜大則大、宜小則小的原則，科學(xué)確定片區(qū)規(guī)模和覆蓋范圍。

2.尊重歷史傳承，依照發(fā)展基礎(chǔ)互補(bǔ)劃分。堅(jiān)持整合提升，“不翻燒餅，不另起爐灶”，把相近的園區(qū)和產(chǎn)業(yè)整合作為片區(qū)劃分的重點(diǎn)考慮，把交通聯(lián)系緊密作為片區(qū)劃分的重要支撐。綜合統(tǒng)籌片區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、交通、物流等條件，充分結(jié)合我區(qū)先進(jìn)制造業(yè)集群集聚發(fā)展、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)擴(kuò)面提質(zhì)的發(fā)展定位，規(guī)劃布局特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，著力延長(zhǎng)片區(qū)內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成“一片區(qū)一主業(yè)一特色”的新格局。

3.尊重上位規(guī)劃，著眼謀劃未來發(fā)展劃分。堅(jiān)持跳出彭山看彭山，著眼未來謀發(fā)展，把市級(jí)上位規(guī)劃和相鄰區(qū)縣的產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局作為片區(qū)劃分的重要依據(jù)?；诔傻旅假Y同城化發(fā)展和市委提出的東彭融合發(fā)展思路，謀劃“彭山城鄉(xiāng)發(fā)展融合片區(qū)”，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)中心城區(qū)、東彭融合區(qū)域、彭祖新城、觀音新城、四川彭山經(jīng)開區(qū)，引領(lǐng)主城向北融入成都。綜合考慮周邊邛崍、蒲江、東坡、丹棱生態(tài)農(nóng)業(yè)布局，結(jié)合總崗山脈農(nóng)旅資源豐富的實(shí)際，在該片區(qū)打造產(chǎn)學(xué)研一體、規(guī)模化集約化程度高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，推動(dòng)形成跨區(qū)縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展。謀劃“江口文旅農(nóng)融合片區(qū)”，深度挖掘長(zhǎng)壽文化、茶肆文化、沉銀文化內(nèi)涵，依托彭祖山、江口沉銀博物館、江口古鎮(zhèn)、中日國(guó)際康養(yǎng)城等重點(diǎn)文旅項(xiàng)目，發(fā)揮柑橘特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，推動(dòng)北連雙流黃龍溪、天府新區(qū)恒大童世界、中法農(nóng)業(yè)園區(qū)，東南接仁壽樂高樂園，加快形成岷江文旅產(chǎn)業(yè)集群。

4.嚴(yán)守三條底線，做到不違規(guī)、不越矩。堅(jiān)持把耕地保護(hù)、生態(tài)保護(hù)和適度開發(fā)作為片區(qū)劃分基本參照。堅(jiān)持“底線思維、保護(hù)優(yōu)先”，守牢生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界“三條控制線”。

據(jù)此，彭山區(qū)在縣域內(nèi)劃分2個(gè)鎮(zhèn)級(jí)規(guī)劃片區(qū)和9個(gè)村級(jí)規(guī)劃片區(qū)，擬設(shè)立1個(gè)中心街道，1個(gè)副中心鎮(zhèn)，10個(gè)中心村。

（二）各鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)基本情況

1.彭山城鄉(xiāng)發(fā)展融合片區(qū)。該片區(qū)位于岷江以西，總面積241.8平方公里，常住人口23.97萬人，中心城區(qū)位于該片區(qū)。片區(qū)包含觀音街道、鳳鳴街道和謝家街道、公義鎮(zhèn)。鳳鳴、觀音和謝家街道大部分承載了中心城區(qū)功能，故不再設(shè)中心鎮(zhèn)，擬設(shè)副中心鎮(zhèn)1個(gè)，為公義鎮(zhèn)。位于鳳鳴街道和觀音街道的中心城區(qū)繼續(xù)實(shí)施城市更新改造，提檔升級(jí)服務(wù)業(yè)，發(fā)展城市新業(yè)態(tài)；東彭融合交界區(qū)重點(diǎn)布局總部經(jīng)濟(jì)、金融商務(wù)、教育醫(yī)療等城市綜合服務(wù)功能，形成引領(lǐng)眉山全域發(fā)展的核心引擎；彭祖新城加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和公共服務(wù)配套，引進(jìn)高端城市綜合體、布局綜合性大學(xué)，打造現(xiàn)代化城市中央商務(wù)區(qū)；觀音新城重點(diǎn)發(fā)展戰(zhàn)略性新型產(chǎn)業(yè)，打造未來產(chǎn)業(yè)新高地、新都市的樣板區(qū)；四川彭山經(jīng)開區(qū)圍繞新能源新材料、高端裝備制造兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，提質(zhì)發(fā)展現(xiàn)代化工業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)，打造全區(qū)經(jīng)濟(jì)跨越發(fā)展的龍頭和引擎。除去核心城區(qū)外，該片區(qū)其余地域農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)好，岷江現(xiàn)代示范園區(qū)全域覆蓋，擁有4個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，葡萄現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)屬于省五星級(jí)園區(qū)，公義古堰新橋、紅色教育研學(xué)實(shí)踐基地、李密故里等文化資源豐富，主導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)為葡萄、柑橘、獼猴桃、稻藥產(chǎn)業(yè)，未來將重點(diǎn)以綠色生態(tài)農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代化規(guī)?；r(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，做到產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、一三產(chǎn)融合。片區(qū)下22個(gè)村、社區(qū)劃分為5個(gè)村級(jí)片區(qū)：公義鎮(zhèn)保勝場(chǎng)片區(qū)、謝家街道義和場(chǎng)片區(qū)、公義鎮(zhèn)新橋片區(qū)、觀音街道果園片區(qū)、謝家街道謝家場(chǎng)片區(qū)。

2.江口文旅農(nóng)融合片區(qū)。該片區(qū)位于岷江以東，總面積114.86平方公里，常住人口3.49萬人，孕育了源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的長(zhǎng)壽文化的彭祖山和張獻(xiàn)忠沉銀地位于該片區(qū)。片區(qū)包含江口街道和黃豐鎮(zhèn)全域，擬設(shè)中心街道1個(gè)，為江口街道。該片區(qū)文旅資源豐富，擁有長(zhǎng)壽文化、茶肆文化、沉銀文化，彭祖山、江口沉銀博物館、江口古鎮(zhèn)、中日國(guó)際康養(yǎng)城、漢崖墓博物館等集中的文旅項(xiàng)目，有以柑橘為主的1個(gè)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)，未來將重點(diǎn)發(fā)展文旅產(chǎn)業(yè)、柑橘產(chǎn)業(yè)、農(nóng)副產(chǎn)品物流業(yè)。片區(qū)下13個(gè)村、社區(qū)劃分為4個(gè)村級(jí)片區(qū)：江口街道泥灣片區(qū)、江口街道雙江片區(qū)、江口街道永豐片區(qū)、黃豐鎮(zhèn)團(tuán)結(jié)片區(qū)。

（三）需要說明的特殊情況

1.本方案鎮(zhèn)村規(guī)劃片區(qū)劃分未包括青龍街道和錦江鎮(zhèn)。按照眉山市委、市政府統(tǒng)一部署，大力發(fā)展環(huán)天府新區(qū)經(jīng)濟(jì)帶，設(shè)立天府新區(qū)眉山管理委員會(huì)，彭山區(qū)青龍街道和錦江鎮(zhèn)由天府新區(qū)眉山管委會(huì)管轄。故彭山區(qū)本次劃片工作不納入青龍街道和錦江鎮(zhèn)。

2.彭山中心城區(qū)位于城鄉(xiāng)發(fā)展融合片區(qū)，因中心城區(qū)涉及3個(gè)街道，不宜設(shè)中心鎮(zhèn)（街道）。公義鎮(zhèn)地處該片區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展地域中心，腹地寬闊，故設(shè)為副中心鎮(zhèn)。

　　　三、下一步工作打算

我區(qū)將在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)決貫徹落實(shí)全省鄉(xiāng)村國(guó)土空間規(guī)劃編制、兩項(xiàng)改革“后半篇”文章工作會(huì)議和市領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議精神，充分征求意見，完善形成最終方案。同時(shí)，在未來的工作謀劃中，按照片區(qū)規(guī)劃適度調(diào)整公共基礎(chǔ)設(shè)施布局和項(xiàng)目投向，推動(dòng)規(guī)劃落地落實(shí)。緊跟“三區(qū)三線”劃定工作，統(tǒng)籌啟動(dòng)鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)規(guī)劃，選取適宜的鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)，開展鎮(zhèn)級(jí)片區(qū)規(guī)劃試點(diǎn)工作。積極開展村級(jí)片區(qū)規(guī)劃編制試點(diǎn)工作，對(duì)納入我區(qū)宅基地改革的試點(diǎn)村（新橋村、五馬村、鄧廟村、果園村、永豐村），待村規(guī)劃編制完成后，納入村級(jí)片區(qū)規(guī)劃，形成完整成果。